Rotenberga otrais likums: valsts oligarhu atbalsta mehānisms

2024 Autors: Seth Attwood | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2023-12-16 16:11

Piektdien, 17. martā, Valsts dome ar Vienotās Krievijas balsīm pieņēma grozījumus Nodokļu kodeksā, kas jau ir nodēvēts presē. "Jaunais Rotenberga likums" (jeb, citiem vārdiem sakot, "Timčenko likums").

Grozījuma būtība ir tāda personas, kurām ir piemērotas starptautiskās sankcijas, var brīvprātīgi deklarēties par Krievijas Federācijas nerezidentiem un tādējādi nemaksāt nodokļus par ārvalstīs gūtajiem ienākumiem … Grozījumi tika pieņemti praktiski bez diskusijām Domē, tikai dažas dienas pēc sākotnējās ieviešanas, tāpēc sabiedrībai nebija nekādu iespēju izprast šo ļoti strīdīgo tēmu un paust savu attieksmi pret to.

Saskaņā ar jaunajiem grozījumiem personas, kas ir citu valstu nodokļu rezidenti, kurām ir piemēroti citu valstu "ierobežojošie pasākumi" (tādā veidā tiek norādītas sankcijas tiesību aktu valodā), neatkarīgi no tā, vai tās atradās Krievijas teritorijā. Federācija vai nē, var atteikties no Krievijas nodokļu rezidences … Lai to izdarītu, viņiem ir jāiesniedz pieteikums Federālajam nodokļu dienestam, pievienojot tam dokumentu par nodokļu rezidenci citā jurisdikcijā.

Atgādināšu, ka Krievijā par nodokļu rezidentiem tiek uzskatītas personas, kuras faktiski uzturas Krievijas Federācijā vismaz sešus mēnešus (183 kalendārās dienas) nākamos divpadsmit mēnešus pēc kārtas, savukārt vairumā citu valstu citi nodokļu rezidences kritēriji ir izmanto (piemēram, dzīvesvietas ģimenes). Līdz ar to iespējamas situācijas, kad persona izrādās nodokļu rezidents vienlaikus Krievijā un kādā citā valstī. Krievijā nerezidenti maksā ienākuma nodokli tikai par ienākumiem, kas saņemti Krievijā - ar likmi 30% standarta 13% vietā; tajā pašā laikā Krievijas nodokļu iestādēm nevajadzētu interesēties par saviem ienākumiem ārvalstīs - ne ienākuma nodokļa maksāšanas, ne atskaišu iesniegšanas nozīmē. Iedzīvotājiem jāmaksā gan no Krievijas, gan ārvalstu ienākumiem. Taču praksē dubultā nodokļu uzlikšana nenotiek tādēļ, ka Krievijai ir starptautiski līgumi par nodokļu dubultās uzlikšanas novēršanu ar visām valstīm, izņemot atsevišķas ārzonu jurisdikcijas.

Tādējādi jaunais grozījums ļauj personām, kurām piemēro sankcijas, izvairīties no ārvalstu ienākumu deklarēšanas un nodokļu maksāšanas par tiem Krievijas budžetā, ja tās kļūst par nodokļu rezidentiem dažās ārzonu jurisdikcijās (un šādu dzīvesvietu bieži var vienkārši iegādāties). Jo īpaši personas, uz kurām attiecas sankcijas, varēs tikt atbrīvotas no pienākuma iesniegt ziņojumus par viņu kontrolētajiem ārvalstu uzņēmumiem (CFC), tostarp uzņēmumiem, kas reģistrēti ārzonas jurisdikcijās.

ES, ASV un citu Rietumu valstu pretkrievisko personīgo sankciju sarakstos galvenokārt ir militārpersonas, politiķi un ierēdņi - lielākajai daļai šo cilvēku nevar būt ārvalstu pilsonība vai nodokļu rezidence. Tātad redzams, ka jaunais grozījums rakstīts ļoti neliela skaita konkrētu cilvēku - proti, sankciju pakļauto uzņēmēju, piemēram, Genādija Timčenko, Arkādija Rotenberga, Igora Sečina interesēs. Nav īsti skaidrs, kāpēc varas iestādēm vajadzēja pieņemt tik odiozu likumu, it īpaši priekšvēlēšanu gadā. Acīmredzot tas tiek darīts, lai stiprinātu biznesa elites lojalitāti Rietumu sankciju priekšā, kas īpašu aktualitāti ieguvis tieši šobrīd, kad kļuva skaidrs, ka sankcijas ir nopietnas un uz ilgu laiku.

Šāds likumprojekts nevarēja neizraisīt Krievijas sabiedrības kritikas viļņus - uzreiz nāk prātā līdzīgs "Rotenberga likums", kas tā arī netika pieņemts lielā mērā sabiedrības asi negatīvas reakcijas dēļ.

Atgādināšu: likumprojektu 607554-6, kas presē dēvēts par "Rotenberga likumu", iesniedza deputāts no Vienotās Krievijas V. A. Poņevežskis 2014. gada septembrī un uzņēmās no federālā budžeta izmaksāt kompensācijas Krievijas pilsoņiem un organizācijām, kuru ārvalstu īpašumiem ar ārvalstu tiesu lēmumiem tika piemērots arests vai citi sodi. Plašsaziņas līdzekļos likumprojekts tika saistīts ar Arkādija Rotenberga vārdu, jo viņa nekustamais īpašums un bankas konti tika arestēti Itālijā (tomēr uzņēmējs vēlāk teica, ka pat tad, ja likums tiks pieņemts, viņš negrasās pretendēt uz kompensāciju). 2014. gada oktobrī likumprojekts tika pieņemts pirmajā lasījumā, taču sabiedrības negatīvā reakcija uz to bija tik spēcīga, ka varasiestādes neuzdrošinājās to virzīt uz otro lasījumu. Likumprojekts Domē nogulēja vairāk nekā divus gadus, gaidot īsto brīdi, un tikai tagad - 2017. gada 16. martā (tas ir, gandrīz vienlaikus ar jauno grozījumu par nodokļu rezidenci pieņemšanu), atbildīgā komisija (Konstitucionālās likumdošanas un valsts būvniecības komiteja) ieteica likumprojektu noraidīt.

Tādējādi "otrais Rotenberga likums" būtībā ir pirmā "Rotenberga likuma" aizstājējs.: varas iestādes mēģināja vienu likumu par priekšrocībām noteiktam personu lokam aizstāt ar citu - līdzīgu, bet vēl ne tik sensacionālu. Turklāt no Rotenberga likuma nepieņemšanas tika gūta mācība: šoreiz varas iestādes mēģināja likumprojektu dabūt caur Valsts domi tik ātri, ka neviens neko nevarēja saprast. Lai to izdarītu, viņiem bija jārīkojas ne visai standarta veidā.

Standarta procedūra likumprojekta izskatīšanai Valsts domē ir šāda. Jaunais likumprojekts tiek iesniegts Domē kopā ar paskaidrojuma rakstu, kurā izskaidrota tā nozīme un ieguvumi; arī (ja likumprojektam ir finansiālas sekas) dokumentu komplektā ir iekļauts rēķina finansiālais un ekonomiskais pamatojums, t.i. aprēķinus, kādu ietekmi topošais likums atstās uz valsts budžeta ieņēmumiem un izdevumiem. Tas viss tiek apspriests attiecīgās komitejas sēdēs, ņemot vērā dažādu ministriju un departamentu, kā arī ar likumprojekta priekšmetu saistīto sabiedrisko organizāciju viedokļus. Un tikai pēc visām šīm diskusijām likumprojekts tiek nodots Domes plenārsēdei un var tikt pieņemts pirmajā lasījumā. Pieņemšana pirmajā lasījumā nozīmē, ka likumprojekta koncepcija ir fiksēta un tagad tajā var mainīt tikai detaļas, kas nemaina tā būtību. Tas tiek darīts ar grozījumiem, kuriem parasti tiek dots viens mēnesis. Turklāt visus veiktos grozījumus izskata profila komiteja un pēc tam Domes plenārsēde. Pieņemtie grozījumi tiek ieviesti likumprojektā, un šādā formā tas tiek pieņemts otrajā (galvenajā) lasījumā.

Tomēr šajā gadījumā varas iestādes izvēlējās citu ceļu. Tā vietā, lai domē iesniegtu atbilstošu likumprojektu, Valsts domes Budžeta un nodokļu komitejas priekšsēdētājs deputāts Makarovs to iesniedza kā grozījumu citā likumprojektā, kuram piedāvātajam pasākumam praktiski nav nekāda sakara - izņemot to, ka gan šeit, gan tur mēs runājam par izmaiņu veikšanu Nodokļu kodeksā. Proti, grozījums par sankcijām pakļauto personu nodokļu rezidenci tika ieviests likumprojektā Nr.46023-7 Par grozījumiem Krievijas Federācijas Nodokļu kodeksa 23.nodaļā (attiecībā uz nodokļa bāzes noteikšanu attiecībā uz ienākumiem veidlapā). procenti par Krievijas organizāciju apgrozībā esošajām obligācijām)”, kuru pēc tam Domē pieņēma otrajā lasījumā. Šis solis ļāva ne tikai līdz vairākām dienām saīsināt laika posmu, kurā grozījumu aizsegā tika pieņemtas nepatīkamas izmaiņas, bet arī atteikties no ierosinātā pasākuma paskaidrojuma un finansiālā un ekonomiskā pamatojuma iesniegšanas.

Jāpiebilst, ka šis nav pirmais gadījums, kad Krievijas Valsts domē tiek pielietota šāda strīdīgo likumprojektu "paātrināta" izskatīšana, taču tas vēl nav kļuvis par likumu. Taču tendence, ka, pieņemot likumus, tiek minimizēta publiskās diskusijas, jau ir diezgan jūtama. Parlamenta loma Krievijā arvien vairāk tiek samazināta līdz automātiskai varas iestāžu pieņemto lēmumu apstiprināšanai, t.i. izpildvaras un likumdošanas varas dalījums kļūst arvien neskaidrāks: izpildvara jau ir pilnībā pakļāvusi likumdevēju varu. Tāpēc nākotnē varam sagaidīt vēl odiozāku likumu pieņemšanu, jo sabiedriskā doma praktiski neietekmē likumprojektu izskatīšanas gaitu Valsts domē.