Vai mazām teritorijām ir nākotne?

2024 Autors: Seth Attwood | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2023-12-16 16:11

"Mūsu laukos šodien nosacīti dzīvo papildu 15 miljoni cilvēku" - Maskavas mēra Sergeja Sobjaņina frāze sarunā ar Stratēģiskās pētniecības centra valdes priekšsēdētāju Alekseju Kudrinu ātri nonāca tiešsaistē, daudziem komentētājiem kļūstot par simbols varas iestāžu attieksmei pret iekšzemi un tās iedzīvotājiem.

Sobjaņina un Kudrina tikšanās, kas notika Viskrievijas pilsoniskā foruma ietvaros, abiem dalībniekiem nodrošināja lielu mediju atsaucību. Putina indekss (pieminējumu skaits medijos attiecībā uz pirmo personu) Kudrinam un Sobjaņinam bija 11,6% un 13,6%. Tomēr diskusija neatklāja būtiskas atšķirības pozīcijās un kopumā atbilda foruma garam. Daudz tika runāts par tendenci uz pilsētu aglomerāciju paplašināšanos, jaunu telpu iekļaušanu tajās, reālu Ķīnas modeļa atveidojumu. Šādu hipercentru izveide, apvienojot, piemēram, Jekaterinburgu, Permu, Čeļabinsku vienā mezglā, dalībniekiem šķita vienīgā iespēja izturēt pasaules konkurenci starp pilsētām. Kudrina un Sobjaņina pozīcijas varētu detaļās atšķirties, taču abi atzīst vienota kursa esamību tālākai megapilsētu mērogošanai. Sergejs Sobjaņins pat pasludināja šo kursu par gatavu lielu ideju valstij: "15% [Krievijas] iedzīvotāju nevar atrast darbu mazās pilsētās, tas ir 30 miljoni. No 30 miljoniem uztaisīt trīs Maskavu, un mūsu valsts IKP pieaugs par 40%. Mums šie iedzīvotāji jākoncentrē lielajās pilsētās, nevis jācenšas tos noturēt ar visiem spēkiem.

Mazpilsētas un vēl jo vairāk ciemati šajā procesā izskatās kā rudimenti, nolemti pagātnes fragmenti. No diskusijas un tās publiskās apspriešanas rodas iespaids, ka mazajām teritorijām nav savu spēcīgu lobētāju, neviens nav veidojis pretpozīciju. Sociālā dizaina centrs Platforma, kas kopā ar Timčenko fondu rosināja Mazo teritoriju attīstības ekspertu padomes izveidi, mēģināja noskaidrot, vai mazās teritorijas ir tik sliktas, kā tās redzams caur hiperpolīzes optiku. Ekspresanalīzes rezultāti ir kopīgā rakstā ar Avelamedia. Projekts izdots ar RASO atbalstu, izmantoti "Platformas" rīkoto ekspertu diskusiju materiāli.

Argumenti par labu paplašināšanai

2017. gads Krievijā iezīmējās ar stratēģijas uzplaukumu. Ekonomikas attīstības ministrija izstrādā divas stratēģijas: Krievijas sociāli ekonomiskā attīstība un telpiskās attīstības stratēģija. Paralēli KSA strādā pie savas stratēģijas. Nelielas platības ir viens no galvenajiem sāpju punktiem šo stratēģiju izstrādātājiem.

- Ir izdalītas 18 aglomerācijas, un visām mazajām teritorijām kaut kā tur ir jānokļūst, un kam neizdodas, tās ir viņu problēmas… Bet, neskatoties uz to, Krievija ir mazo un vidējo pilsētu valsts. Protams, mazām teritorijām ir perspektīvas. Bet ir arī daudz problēmu.

(Andrejs Ņikiforovs, Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības ministrijas Stratēģiskās un teritoriālās plānošanas departamenta direktora vietnieks)

Debates par to, vai ir jāatbalsta mazās platības, notiek diezgan ilgu laiku, un tās dalībnieki darbojas citādi. Apvienotāji aplūko kultūras un drošības jautājumus caur ekonomikas prizmu. Mazo teritoriju atbalsta atbalstītāji par prioritāti izvirza jautājumus, kas, viņuprāt, ir augstāki par ekonomiku.

- Šis jautājums pastāvīgi tiek izvirzīts Gaidara foruma vietnē. Mums ir ļoti lieli eksperti, faktiski sadalīti divās nometnēs. Ir pozīcija, starp citu, tā nav šodienas pozīcija, tā notiek jau daudzus gadus, kas sastāv no tā, ka vajag vispār izlikt cilvēkus no mazpilsētām.

(Dmitrijs Rogozins, Federālo pētījumu centra direktors, INSAP, RANEPA)

Pirmais arguments par paplašināšanos ir reģionālā nevienlīdzība. Aglomerāciju attīstības atbalstītāji uzskata, ka hiperpoližu atbalsts ļaus izlīdzināt atšķirības starp Krievijas reģioniem, ko nevar panākt, uzņemot kursu uz mazo pilsētu attīstību.

- Atšķirības starp reģioniem attīstītajās un jaunattīstības valstīs pieaug. Pirms 15–20 gadiem atšķirības starp reģioniem vienas valsts ietvaros kļuva lielākas nekā atšķirības starp valstīm. Mēģinājumi samazināt šīs atšķirības Eiropā un citās valstīs ir bijuši neveiksmīgi. Tāpēc pirmais izaicinājums ir tas, ka nevaram nodrošināt ekonomiskās attīstības izlīdzināšanu starp reģioniem. Jebkādi mēģinājumi vērsties pret šo tendenci nedod rezultātus.

(Aleksejs Prazdničnihs, Strategy Partners Group partneris)

Otrs arguments par paplašināšanos ir dzīves kvalitāte, kas tiek saprasta ar ekonomiku. No aglomerāciju attīstības līnijas atbalstītāju viedokļa nav iespējams sasniegt līdzīgu nodarbinātības līmeni attiecīgajās mūsdienu profesijās, pienācīgu pakalpojumu un atpūtas līmeni mazajās pilsētās. Tāpēc nav jācenšas tos saglabāt neatkarīgi no tā.

– Mums nav mērķa saglabāt kādu konkrētu teritoriju. Mums ir mērķis uzlabot dzīves kvalitāti. Tāpēc, ja vienpilsētās nav darba, alkoholisma, narkomānijas, vardarbības līmenis ir ļoti augsts, mākslīgā ekonomiskā ceļā šo problēmu atrisināt nevar. Ja cilvēki no šīs teritorijas pārcelsies uz teritoriju ar jaunām iespējām, viņu sociālais, ekonomiskais stāvoklis radikāli mainīsies. Viņi samazināsies, teiksim, dzer mazāk, lietos mazāk narkotiku utt. Viņi būs integrētāka sabiedrības daļa un patiesībā arī laimīgāki.

(Aleksejs Prazdničnihs, Strategy Partners Group partneris)

Trešais arguments par paplašināšanos ir zemā vietējā iniciatīva. Mazpilsētu iepludināšana aglomerācijā ir efektīvāks to attīstības veids, jo apdzīvoto vietu vadītāji ir pasīvi un neizmanto esošos attīstības instrumentus.

- Mēs nesaprotam elementāras lietas: kā aizpildīt dokumentus, iet uz kaut kādiem kursiem, būt elementāri kompetentam amatā, kuru ieņemat. Ir ļoti grūti saprast, kā šādi cilvēki nokļūst darbā pašvaldībās reģionālā līmenī, un tā nav gluži viņu vaina, ka viņi nenojauš par problēmu esamību. Reālā dzīve ir tāda. Ja runā ar finansistiem, viņi teiks: naudas ir tik daudz, ka ik pa laikam nav kur likt. Cita lieta, ja tu saņemsi šo naudu, tad kā tu to uzskaitīsi, kam to tērēsi.

(Romans Skorijs, bijušais Federālās tūrisma aģentūras vadītāja vietnieks)

Argumenti pret konsolidāciju

Sižets par mazo teritoriju bezcerību tik tiešām atbilst valstiskam kursam, kas jau sen īstenots. Šī kursa pamatā, pēc ekspertu domām, kas iestājas par pašvaldību attīstību, ir valsts neuzticēšanās zemākajam valdības līmenim.

– Valsts attieksme pret pašvaldību, lejā notiekošo jau kopš 2000. gadu vidus ir noraidoša un neuzticīga. Tiek uzskatīts, ka tur nevar notikt nekas, kas būtu atbalsta cienīgs. Paskatieties uz pašu 131-FZ par vietējās pašpārvaldes organizēšanas pamatiem. Pašvaldības līdz šim atstājušas tikai pieslēgumu elektrībai un zemes jautājumus. Kāpēc mēs vairs neuztraucamies par korupciju? Jo neatliek nekādas pilnvaras, kā vien ieskrūvēt spuldzītes.

(Sergejs Ribaļčenko, Zinātniskās un sabiedriskās ekspertīzes institūta direktors)

Pirmais arguments par labu mazo teritoriju atbalstam ir valsts drošība. Kas un kas aizņems telpu starp aglomerācijām? Ja šis ir pamests apgabals, ko sadala lielceļi, attīstība var pārvērsties par katastrofu valstij. Nepārtraukti tiek aktualizēts jautājums par to, kā iedzīvotāju koncentrācija aglomerācijās ar vienlaicīgu mazpilsētu sairšanu ietekmēs valsts drošību, taču atbildes uz to joprojām nav.

– Krievijai priekšposteņi ir svarīgi. Pat ja mēs padarīsim sev dzīvi ne sliktāku kā lielajās pilsētās, pat mazās pilsētās, tās pastāvēs un līdz ar to atbalstīs šādu pašvaldības ietvaru. Manā skatījumā pašvaldību ietvars ir tas, pie kā Krievijai kopumā būtu jāturas. Ja mēs to zaudēsim, mums būs vairāki izkaisīti punkti. Es ticu, ka mēs zaudēsim visu valsti

(Sergejs Ribaļčenko, Zinātniskās un sabiedriskās ekspertīzes institūta direktors)

Otrs arguments par labu mazo teritoriju atbalstam ir cilvēki, viņu saistība ar mazo apdzīvoto vietu identitāti, “vietas mīlestības” potenciāls. Vēsturiskā pieredze cilvēku pārvietošanā no apdzīvotām teritorijām liecina, ka viņu saistība ar apmetni ir ne tikai ekonomiska. 1935. gadā 294 iedzīvotāji atteicās pamest Mologas pilsētu, kas tika appludināta Rybinskas rezervuāra izveides laikā. Eksperti, kas īsteno projektus mazās teritorijās, atzīmē iedzīvotāju augsto sociālo aktivitāti. Pat visbezcerīgākajās vietās. Šis fakts pats par sevi liecina, ka pārvietošanas jautājums aglomerācijā nerisināsies gludi.

– Mazām teritorijām ir priekšrocības. Tās ir vienas un tās pašas sociālās grupas. Bet tie pastāv no izmisuma, jo mazpilsētās lietas ir pietiekami sliktas.

(Andrijs Stass, Teritoriālā mārketinga un zīmola veidošanas institūta direktors)

- Cilvēka potenciāls no reģioniem nav "izskalots" - mūsu pieredze atspēko šo hipotēzi. Ar dotācijām atbalstot reģionālās kultūras iniciatīvas, redzam, ka mazās teritorijās dzīvo cilvēki ar radošo potenciālu, kuri ir virzīti uz dzīves maiņu uz labo pusi. Rūpīgi izpētot viņu iniciatīvas un projektus, mēs varēsim precīzi noteikt izaugsmes virzītājspēkus.

(Jeļena Konovalova, Jeļenas un Genādija Timčenko labdarības fonda Kultūras nodaļas vadītāja)

Trešais arguments par labu mazu platību atbalstam ir datu trūkums kvalitatīvai stratēģiskai izstrādei. Viens no galvenajiem faktoriem, kas veido skatījumu uz mazo teritoriju attīstību kā bezjēdzīgu uzdevumu, ir to pilnīgai un vispusīgai izpratnei nepieciešamās informācijas trūkums.

– Diemžēl federācija neredz pašvaldības statistikas līmenī. Rosstat principā nesaprot, kas tur notiek, kā tur klājas "iezemiešiem". Tāpēc mēs tagad aktualizējam statistikas tēmu zemākajā līmenī. Tas ir nepieciešams, pirmkārt, lai mēs iemācītos veidot saprotamas stratēģijas, lai tas nebūtu entuziastu darbs, kuri brauc uz vairākām pilsētām, paši vāc datus un pēc tam veido reitingus.

(Andrejs Ņikiforovs, Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības ministrijas Stratēģiskās un teritoriālās plānošanas departamenta direktora vietnieks)

- Mūsu modernā pētniecības optika neļauj atklāt augošo un attīstošo pilsētu un ciematu, kuros iedzīvotāju skaits nepārsniedz 100 tūkstošus, vispārīgos raksturojumus un to izaugsmes vispārējos nosacījumus. Lauki, mazpilsētas, lielas pilsētas, miljonāri, aglomerācijas, megapolīzes, hiperpolīzes – tādā mērogā tagad ir redzama izaugsme, tikai sākot ar miljonāriem un aglomerācijām. Bet, piemēram, Krievijas mazo teritoriju stabilā klātbūtne vadošo tūrisma un vides reitingu sarakstu topos liek domāt, ka mēs nezinām visu par savu valsti, lai izdarītu radikālus secinājumus.

(Vladislavs Šulajevs, RASO teritoriju attīstības komitejas līdzpriekšsēdētājs, aģentūras AGT eksperts)

Ko var darīt

Atšķiršanās starp hiperpolīzes attīstību un mazu teritoriju degradāciju ir piemērs nepareizai izvēlei starp ekonomiku un kultūru. Valstij ir jāsaglabā kultūras konstantes, kas lielajās pilsētās neizbēgami globalizējas. Šis uzdevums nav pretrunā ar uzdevumu nodrošināt ekonomikas izaugsmi, bet gan to papildina.

– Reģionālajai, pilsētu un jebkurai citai ekonomikai ir noteikta tendence. Mēs varam mēģināt būt uz šo tendenču viļņa, vai arī mēs varam pretoties šīm tendencēm. Šī ir viena tēma. Un otrs aspekts, mēs runājam par reģioniem, pilsētām, tā vienmēr ir vērtība, mūsu saknes. Mēs atrodamies starp pragmatisku valodu un vērtību valodu. Tāpēc šī tēma vienmēr ir ļoti grūta.

(Aleksejs Prazdničnihs, Strategy Partners Group partneris)

Neskatoties uz to, mazās teritorijās ir ekonomika, un to var attīstīt. Mazās pilsētas un ciemati sniedz vairākas iespējas un priekšrocības, kas varētu būt stratēģiju uzmanības centrā.

Mazās pilsētas var konkurēt ar lielajām pilsētām kā augsto tehnoloģiju nozaru vietas.

– Vai ir iespējams panākt aglomerācijā neiekļauto pilsētu attīstību ilgtermiņā? Gazprom ierodas Amūras apgabala Svobodnijas pilsētā, uzceļ gandrīz pasaulē lielāko gāzes pārstrādes rūpnīcu, tur veidojas pamatīgs ķīmisko vielu klasteris, netālu ir Sibīrijas spēks naftas vads, netālu ir Ķīna - tur ir traks konteksts! Un pilsētā sagaidāms sprādzienbīstams iedzīvotāju skaita pieaugums.

(Maksims Isajevs, KB Strelka projektu direktors)

Mazās teritorijas var iekļaut jaunajā ekonomikā kā pieredzes industrijas centrus, un ne vienmēr ir jēga aprobežoties tikai ar Krievijas mērogu.

– PTO mūsu vietā nolēma, ka pašreizējā situācijā valsts ir spējīga uzņemt 78 miljonus ārvalstu tūristu gadā. Kur grib doties tas bēdīgi slavenais "zelta miljards", visi šie planētas bagātie cilvēki? Tirdzniecības centrs Maskavā viņiem nav vajadzīgs, jo tas ne ar ko neatšķiras no Francijas, ASV un Japānas. Tas vairs nevienu neinteresē. Ikvienu interesē autentiskums, atgriešanās pie saknēm, bioloģiskie produkti. Pat ķīnieši, kas ir ļoti pārsteidzoši. Kas ir šie cilvēki, kas radīs šos pasaules tirgū ļoti pieprasītos produktus? Nerūpniecisko rajonu iedzīvotāji.

(Romans Skorijs, bijušais Federālās tūrisma aģentūras vadītāja vietnieks)

Panākumi šajā ceļā ir atkarīgi no augšanas punkta atrašanas nelielai platībai. Viedokli, ka visas mazpilsētas ir bezcerīgas, atspēko vairāku apdzīvotu vietu pieredze.

- Šeregešs atbrīvojās no monoatkarības un kļuva par tūristu kopu. Ir arī Baikālskas pilsēta, kuras celulozes un papīra rūpnīca jau sen nedarbojas, un pilsētai ir arī liels tūrisma attīstības potenciāls.

(Maksims Isajevs, KB Strelka projektu direktors)

Mazās teritorijas var būt avots policentriskam ekonomisko saišu organizēšanas modelim, kas nodrošina iedzīvotājiem lielāku komfortu. Taču šīs iespējas izmantošana prasa papildu stratēģizācijas vektoru, ņemot vērā saiknes raksturu starp apdzīvotām vietām rajonu teritorijā.

- Aglomerācijas gadījumā blakus esošā reģiona joslas ir centram apkalpojoša rakstura, un reģiona ietvaros tā centrs vai lielās lauku apdzīvotās vietas apkalpo pārējo reģionu. Mazajām teritorijām perspektīvākie attīstības modeļi ir nevis “centrs-perifērija”, bet gan policentriskāki, atkarībā no attīstītāku pilsētu un lauku apdzīvotu vietu klātbūtnes tajā. Tās var būt ne tikai rūpnieciskas, bet arī lauksaimniecības apdzīvotas vietas, kuru pamatā ir kultūras un atpūtas centri, muzeji, lauksaimniecības pilsētas. Nepieciešams izstrādāt stratēģiju lielajām lauku apdzīvotajām vietām, lai tām piešķirtu centra statusu ar augstākiem apkalpošanas standartiem, attīstītāku apkalpojošo daļu.

(Natālija Budildina, Sanktpēterburgas Nacionālās pētniecības universitātes Ekonomikas augstskolas Lietišķās pētniecības un attīstības centra vadošā analītiķe)

Visbeidzot, mazas teritorijas var nodrošināt valsti ar jaunu cilvēkkapitāla attīstības modeli, kas balstīts uz vietējo kopienu potenciāla izmantošanu.

– Vietējo kopienu attīstība, nākotnē arī vietējo kopienu līdzekļi – iespējams, tas ir viens no svarīgākajiem uzdevumiem, lai teritorijas atdzīvotos. Turklāt, lai viņi meklētu savus resursus. Ir elementāri instrumenti, caur kuriem, man šķiet, mēs varam veidot infrastruktūru. Un mēs, gan federālie spēlētāji, gan vietējās kopienas, varētu efektīvi strādāt kopā.

(Alena Svetuškova, viceprezidente sociālajos jautājumos, Ribakova fonda trešā sektora attīstības programmas vadītāja)

Mazo teritoriju jautājuma galīgajam risinājumam šobrīd acīmredzami nav piemērotākais brīdis. Krievija nav gatava atteikties no mazpilsētām un ciemiem. Tas nozīmē, ka viņu intereses būtu vairāk jāņem vērā federālā līmenī.

- Ekspertu gleznotā hiperpolīzes aina ir auksta. Šajā pasaulē ir vēss. Tajā ir pārāk daudz plastmasas, konstrukciju, automātu. Tas neskar savu, īsto – to, ko mazās teritorijas joprojām saglabā.

(Aleksejs Firsovs, Sociālā dizaina centra "Platforma" ģenerāldirektors)