BIROKRĀTIJA

2024 Autors: Seth Attwood | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2023-12-16 16:11

19. gadsimts tiek raksturots kā tehniskā progresa un dabaszinātņu plašās attīstības gadsimts. Tas pats gadsimts deva jaunas definīcijas sociālās dzīves formām. Veidoja vadības sistēmu attīstītajās valstīs, Francijā, Vācijā sauca - birokrātija … Franču un grieķu vārdu kombinācija: (birojs) - birojs, rakstāmgalds, studiju un (cratia) - spēks, spēks - krievu valodā - tabulas spēks.

Tieši 19. gadsimtā birokrātiskais režīms bija vispilnīgāk attīstījies. Šī ir valsts ekspluatācijas sistēma, ko raksturo pilnīga izolācija no cilvēku dzīves un despotiska valdības metožu uzspiešana cilvēkiem, kas ir svešas viņu interesēm. Birokrātija sastāv no tā, ka valdošā ekspluatējošā šķira savu varu realizē caur saviem aizbilstamiem – ierēdņiem, kas veido birokrātiju – īpašu slēgtu, no masām nošķirtu kastu, kas stāv pāri priviliģēto personu masām.

Birokrātija nav tieši saistīta ar to vai citu valdības formu. Liberāldemokrātiskā iekārta un parlamentārā republika vienādā mērā veido un baro birokrātiju. Absolūtā monarhija viņu aizsargā un paļaujas uz viņu. Kopumā birokrātija šī vārda politiskajā nozīmē ir jānošķir no birokrātiskās sistēmas.

Šajā ziņā birokrātija attiecas uz profesionālu ierēdņu šķiras dominēšanu. Pēc Aristoteļa domām, birokrātija ir viens no oligarhijas veidiem. perversa dominēšanas forma … Birokrātija ir amatpersonu pašpietiekama dominēšana nevis visas valsts, bet gan tikai valdošās šķiras interesēs. Tāpēc birokrātija ir šķirta no tautas un vienlīdz sveša visām tās šķirām: muižniecībai, kuru tā apskauž un neaizstāv savas vēsturiskās privilēģijas, rūpnieciskajām šķirām un biznesu, jo tā nezina civilās aprites vajadzības, nezina. rūpējas par progresa attīstības interesēm, vienkāršo cilvēku, jo viņa ir naidīga pret sociālajām reformām.

Birokrātijas negatīvās īpašības precīzi izskaidro tās pašpietiekamība, šķiriskā organizācija un mērķis. Līdz ar to birokrātijas kastu izolācija; viņas nicinājums pret "Neoficiālās personas", līdz ar to - reālās dzīves nezināšana, rutīna un formālisms, sīki noteikumi un policijas aizdomīgums, negatīva attieksme pret sabiedrības iniciatīvu un iniciatīvu.

Luija Bonaparta astoņpadsmitajā Brumaire Kārlis Markss runā par birokrātisko un militāro organizāciju, ko radījusi franču buržuāzija, kā par šo briesmīgo. organisms - parazīts, savijot, kā tīkls, visu autokrātiskās monarhijas ķermeni, organizāciju, kuru vēl vairāk nostiprināja Napoleons, viņš rakstīja: "Visi apvērsumi ir uzlabojuši šo mašīnu, nevis to salauzuši." (K. Markss un F. Engelss, Izbr. Prod., 1. sēj., 1948, 292. lpp.).

Birokrātisko sistēmu tās mūsdienu veidolā radīja Napoleons. Pieprasot no izpildītājiem beznosacījumu pakļaušanos viņu gribai, Napoleons katras nodaļas priekšgalā izvirzīja atbildīgās personas no viņu puses un tādējādi dominēja tikai savā daļā.

Birokrātiskā sistēma bija šī militārā gara prasība, disciplīna, ko Napoleons spēja ieviest savā pārvaldē, viņa ministriem un prefektiem bija jākomandē un jāpakļaujas, kā pulka komandieris paklausa savam priekšniekam un komandē savus padotos.

Birokrātija ir vēsturiska parādība. Tās formas mainījās saistībā ar ekspluatatīvo sociālekonomisko veidojumu maiņu, taču tās būtība vienmēr ir palikusi nomācoša, neņemot vērā gan valsts, gan tautas intereses. Ar birokrātu tiek saprasts ierēdnis, kurš ir pārāk greizsirdīgs uz savu varu, jo pati birokrātija cita starpā sastāv no ierēdņa vienīgās autoritātes paaugstināšanas. Savā hierarhijā viņš ir karalis un dievs.

Krievijas vēsturiskā attīstība, tajā pašā laika posmā, valsts pārvaldes gaita, tika "aizņemta", ar skatu uz Rietumiem, atspoguļoja tās pašas sociāli ekonomiskās pārmaiņas kā Rietumos, un tāpēc tai piemīt daudzas pat ārēji līdzīgas iezīmes. Francijas vēsture, piemēram, birokrātija.

Mūsu pirmās amatpersonas ierēdņi 15. - 16. gadsimts, kā liecina pats vārds, tika ņemts no zemākās garīdzniecības ("garīdzniecība", "garīdzniecība" - pareizticīgās baznīcas kulta zemākais ministrs), un savā sociālajā statusā viņi bija tuvu vergiem: kņazu testamentos mēs sastopam ierēdņus starp tiem, kas atbrīvoti pēc vēlēšanās.

Tāpat kā Rietumos, birokrātijas loma pieauga līdz ar naudas ekonomikas izaugsmi un komerciālā kapitāla rašanos. Kā tur birokrātiju ienīda feodālā muižniecība, kas jau Groznijas laikā stāstīja, kā Maskavas lielkņazam radušies jauni uzticami cilvēki – ierēdņi, kas "Viņi baro viņu ar pusi (no saviem ienākumiem), bet pusi paņem sev" … Un jau tiešo Groznijas pēcteču pakļautībā Maskavā bija klerki (brāļi Ščelkalovi), kuri bija lielākie Anglijas tirdzniecības uzņēmuma akcionāri un kuri ārzemniekiem savas ietekmes ziņā šķita īsti "karaļi".

Šāda veida ierēdņi jau bija bojāru domes biedri un, kaut arī formāli ieņēma tajā pēdējo vietu, viņi tajā pat nesēdēja, bet tikai stāvēja tās sanāksmēs, patiesībā viņi bija ietekmīgākie tās locekļi: ar "dūmes ierēdņa "Ščeļkalova - Boriss Godunovs palīdzību kļuva par caru", Domes ierēdnis "Vladislava pakļautībā esošajiem tirgotājiem Fjodoram Andropovam

valdīja Maskavas valsti. Tolaik jau “jaunie” labas izcelsmes augstmaņi rūpējās par garīdzniecības vietām, neapmulsuši par to, ka ierēdnis bija “slikts rangs”, labi dzimuša cilvēka necienīgs.

Līdzās garīdzniecībai tā laika ierēdnis bija pirmā krievu inteliģence: mums ir nemieru laika vēsture, ko rakstījis ierēdnis Ivans Timofejevs. Šī darba stils V. O. Kļučevskim lika domāt, ka Timofejevs domā latīņu valodā; katrā ziņā viņa tā paša loka laikabiedri zināja ne tikai latīņu, bet arī grieķu valodu. Vēlāk ierēdnis Kotošihins sniedz vienu no visievērojamākajiem Maskavas valsts aprakstiem.

Maskavas tirgotāju kapitālisma uzplaukums 17. gs. Maskavas birokrātijas pieaugumu vajadzēja spēcīgi virzīt uz priekšu. Zemsky Sobor sūdzības 1642. gadā par ierēdņu dominēšanu, kuri paši būvēja "Tādas akmens savrupmājas, ka ir neērti pateikt" (šāda kora paraugs pirms revolūcijas stāvēja Maskavas upes Berseņevskas krastmalā, to ieņēma Austrumu tautu etnisko kultūru institūts, un 17. gadsimtā māju uzcēla ierēdnis Merkulovs un tā bija diezgan pieticīga ēka šajā ziņā).

Tātad Maskavas pavēlēs parādījās viena, tīri birokrātiska, slepeno lietu kārtība, kur viss bija ierēdņu rokās un kur bojāri, kas kontrolēja citus rīkojumus, "Negāju un nezināju tur biznesu" (Kotošihins), šī izaugsme iezīmējas, it īpaši, ja ņemam vērā, ka citos pasūtījumos faktiskie īpašnieki bieži bija ierēdņi. Par to, cik ļoti pacēlusies šīs grupas sabiedriskā apziņa, var redzēt no tā, ka pat 17. gadsimta sākumā. vienā vietējā lietā - tas ir, lietā par kontiem starp cilvēkiem "ar tēvu zemi", cilvēkiem "cildeniem" - ierēdnis, kurš bija starp tiesnešiem, vainīgos sita ar nūju, un nav skaidrs, ka bojāri tiesā bija pilsoniskā drosme iestāties par savu vienu - īpašumiem.

Tomēr par īstu birokrātiju Krievijā var runāt tikai no Pētera laikmeta, kurš bija arī pirmais absolūtisma pārstāvis šī vārda Rietumeiropas izpratnē, tas ir, personiskās varas pārstāvis, kas nav saistīts ar feodālās tradīcijām. sabiedrību. Pirmā reālā birokrātiskā institūcija mūsu valstī bija Pētera Senāts (1711), kas aizstāja Bojāra domi.

Tā bija lielāko Maskavas cara vasaļu kolekcija - cilvēki, kuru senči kādreiz bija suverēni, prinči, un, lai gan līdz 17. gadsimta beigām. šai aristokrātiskajai grupai pievienojās daudz jaunu cilvēku, un bijušo apanāžas kņazu pēcteči tajā jau bija mazākumā, tomēr Dome palika kā lielu zemes īpašnieku kopums, kam bija sabiedriska nozīme un neatkarīgi no viņu "pakāpes". Senāts bija cara ieceltu amatpersonu kopums, neņemot vērā viņu izcelsmi un sociālo statusu (viena kņaza vietā nekavējoties tika iecelts bijušais vergs Šeremetjevs Kurbatovs; birokrātiskā disciplīna.

Cars juridiski nevarēja pavēlēt Domi - bojāra spriedumu, formāli un 17. gadsimta beigās. gāja blakus suverēna dekrētam ("Suverēns norādīja, un bojāriem tika piespriests…"). Bet tas bija tikai veids tam, kam 16. gadsimtā bija patiesa nozīme, tas bija fakts, nevis tiesības. Pēteris jau pirms Senāta izveidošanas iztika no jebkādiem spriedumiem. Dekrēts par provinču izveidi (1708. gada decembris) sākās ar vārdiem: "Lielais suverēns norādīja… Un saskaņā ar viņa, lielā valdnieka teikto, ar viņa personīgo dekrētu šīs provinces un tām piederošās pilsētas ir nokrāsotas Tuvajā kancelejā." …

Cars runāja ar senātu šādā stilā: “Ar lielu pārsteigumu es saņēmu vēstuli no Sanktpēterburgas, ka tur nav ievesti 8000 karavīru un jauniesaukto, nekā tad, ja gubernatori drīz neizlabosies, dariet to, kā viņiem pienākas, vai arī jūs pats izturēsit …” (1711. gada 28. jūlija dekrēts). Vai: "Lai nogādātu Ukrainā karaspēku, lai, protams, līdz jūlijam tie būtu nobrieduši, tas ir viss, kas nepieciešams karam, kā pēc iespējas ātrāk vadīt Senātu, pie smagas spīdzināšanas par nelabošanu." (1712. gada 16. janvāra dekrēts).

Senāts nepieņēma Pētera ideju par koleģialitāti lēmumu pieņemšanā un pastāvīgi pārņemts ar domu, ka senatori ir slinki, klaipo un zog, Pēteris vispirms ieved Senātā uzraudzībā, apsargā virsniekus un pēc tam izveido īpašu amatu. Tsarevo acs”, kuru pārstāv ģenerālprokurors, kam ir pienākums sekot līdzi "Lai Senāts savā rangā rīkotos taisnīgi un neviltoti" un tā ka tur "Ne tikai lietas tika veiktas uz galda, bet ar lielāko daļu darbību tās tika veiktas saskaņā ar dekrētiem", "patiesi, dedzīgi un pieklājīgi, netērējot laiku". Un, lai pārraudzītu visu administrāciju, parasti tika izveidoti fiskālie konti "Slepus uzraudzīt visus jautājumus."

Fiskālā institūcija atkal mūs atgriež pie birokrātijas sociālās nozīmes. Jaunās Pētera iestādes ne tikai nerēķinājās ar "tēvzemi", bet noteikti nesa buržuāzisku raksturu. Ober-fiskālais Ņesterovs, arī bijušais dzimtcilvēks, rakstīja caram par savu "Uzraudzīts": "viņu kopīgā dižciltīgā kompānija, un es, jūsu kalps, sajaucu viņus vienatnē ar savu dēlu, kuram es mācu fiskālo un kuram ir ierēdnis …"

Līdzās fiskālismam viņš nāca klajā arī ar projektu, lai izveidotu tirgotāju uzņēmumu, kas pasargātu "pašmāju" tirgotājus no ārzemnieku dominēšanas. Cita starpā tika izvēlēts vienkāršais fiskālais un "no tirgotāju tautas" 50% apmērā. Lai nomierinātu muižniecību, dekrētā bija teikts, ka viņi vēros "tirgotājus", bet mēs redzējām, kā Ņesterovs skatījās uz sevi. Uzmanīgi aplūkojot Senāta programmu, ko Pēteris atstāja šai iestādei, kad viņš devās Pruta kampaņā, mēs redzam, ka gandrīz visa tā sastāv no finanšu un ekonomikas jautājumiem. ("Paskatieties uz visu izdevumu stāvokli…", "savākiet pēc iespējas vairāk naudas …", "salabojiet vekseļus", "preces… pārbaudiet…", "mēģiniet dot sāli pēc žēlastības", "rūpēties par Ķīnas un Persijas sarunu vešanas attīstību …"). Šajā sarakstā ir ietverti tādi vispārīgi jautājumi kā "neliekulīgā tiesa" vai īpaši militārie jautājumi (rezerves virsnieka formēšana).

Pētera Senāts nes tik skaidru tirgotāja kapitālisma nospiedumu, kādu var prasīt. Pētera Lielā laikmetā birokrātija Krievijā ne tikai iegūst Rietumeiropas formu, bet arī paceļas līdz gandrīz tādam pašam patosam, kādu mēs atrodam šajā laikmetā Rietumos.

Policijas noteikumos (1721) mēs lasām: “Policija veicina tikumību un taisnīgumu, rada labu kārtību un tikumību, nodrošina ikvienu drošību no laupītājiem, zagļiem, izvarotājiem un krāpniekiem un tamlīdzīgiem, negodīga un nepiedienīga dzīvošana dzen prom un piespiež visus strādāt un godprātīgu gādību, labo labus pārvaldniekus, gādīgi un labi kalpi, pilsēta un tajās regulāri veido ielas, novērš augstas cenas un ienes gandarījumu par visu nepieciešamo cilvēka dzīvē, brīdina par visām slimībām, kas notiek, rada tīrību ielās un mājās, aizliedz pārmērīgus mājas izdevumus un viss. acīmredzami grēki, nicina nabagos, nabagos, slimos un citus nabagus, sargā atraitnes, bāreņus un svešiniekus, saskaņā ar Dieva baušļiem, audzina jauniešus tīrā tīrībā un godīgās zinātnēs, īsi sakot, saskaņā ar visu to policija ir cilvēku dvēsele. pilsonība un visas labās kārtības, kā arī fundamentāls atbalsts cilvēku drošībai un ērtībām.

Šī birokrātijas "dzeja" slēpa "primitīvās uzkrāšanās" netīro un nežēlīgo prozu, kurai birokrātija kalpoja. Pētera reforma, lai radītu koleģialitāti vadībā, rezultējās ar šādu nosaukumu institūciju izveidi, kurās lēmumus pieņēma vadītāju komanda. Kopš: - [Collegium (latīņu Collegium - "tiesību kopiena", viena un tā pati tiesībspēja) - plašā nozīmē jebkura personu kopa, kurām ir vienādas tiesības un pienākumi].

Kolēģijas pēc Pētera I plāna Krievijā sauca par augstākajām valsts pārvaldes struktūrām (atbilst ministrijām), kuras ar 1718. gada 12. decembra dekrētu līdzšinējo rīkojumu vietā izveidoja imperators Pēteris I. kolēģi neko nevarēja izdarīt vieni un tikai vienojoties ar citiem biedriem.

Kolēģiju mērķis bija sargāt valsts iekšējo mieru un ārējo drošību, saglabāt labus tikumus un civilo kārtību, veicināt sabiedrisko un tautas darbību, veicināt valsts ekonomisko labklājību un nodrošināt valdībai darbības virzienus. viss valsts mehānisms. Pēterim ļoti patika Leibnica valsts salīdzinājums ar pulksteņa mehānismu - un viņš nosūtīja speciālos aģentus, lai noskaidrotu, kā tajā vai citā valstī tiek organizēta tā vai cita pārvaldes nozare, lai vajadzības gadījumā to pieņemtu un iedarbinātu sevī..

Ņemot vērā šo mērķi, atsevišķas vadības nozares tika sadalītas starp šādām 12 koledžām: 1) ārlietu, 2) militārā, 3) admiralitātes, 4) garīgā (sinode), 5) tieslietu, no kurām tās vēlāk atdalījās: 6) Patrimonial College, 7) Ražošana, 8) Tirdzniecības padome, 9) Berg - Collegium, 10) Kameras - Collegium, 11) Valsts birojs - Collegium un 12) Revision - Collegium.

Katras kolēģijas organizācija, kompetence un mācību gaita tika noteikta 1720. gada 20. februāra vispārīgajos noteikumos, un tajā pašā gadā kolēģijas uzsāka savu darbību noteiktā kārtībā. Senātā atrisinātās un vēl neatrisinātās lietas no viņa biroja tika pārceltas uz kolēģijas biroju. Gubernatora biroji un ordeņi bija pakļauti kolēģijai.

Ārlietu kolēģija aizstāja iepriekšējo vēstnieku rīkojumu ar iecelšanu, lai vadītu visas attiecības starp Krieviju un citām valstīm gan politiskās, gan komerciālās. Pirmais valdes priekšsēdētājs bija kanclers gr. Golovkins, priekšsēdētāja vietnieks - vicekanclers barons Šafirovs, padomnieki - Ostermans un Stepanovs. Padomnieki bija atbildīgi par visu ļoti svarīgu vai slepenību prasošu dokumentu noformēšanu, mazāk svarīgus – koledžu sekretāru un tulku darbinieki. Pēc cara aicinājuma padomnieki dažkārt piedalījās ministru sanāksmēs. Kolēģijas lietas lēma priekšsēdētājs, apspriežoties ar citiem locekļiem, un saskaņā ar dekrētu aizzīmogoja mazāk svarīgus dokumentus, nododot svarīgākus paša Suverēna personiskai apstiprināšanai. Ārlietu kolēģija turpināja pastāvēt pēc citu kolēģiju pārdēvēšanas 1802. gadā par ministrijām un 1832. gadā kļuva par Ārlietu ministrijas daļu.

Kolēģijas priekšsēdētāji vienlaikus bija arī senatori. Maskavā tika izveidoti koledžu biroji, kuros katru gadu (!) mainījās to pārstāvji (kolēģu rindas). Gandrīz 100 gadu pastāvēšanas laikā kolēģijas ir piedzīvojušas daudzas izmaiņas gan savās kompetencēs, gan biedru sastāvā. Ķeizarienes Katrīnas laikā 1. kolēģijas personāls tika samazināts uz pusi, un tikai puse no atlikušajām rindām bija aktīvajā dienestā, pārējie varēja izvēlēties dzīvesvietu pēc vēlēšanās, pirms tika aicināti nomainīt darbojošos valdes pusi. Turklāt visas koledžas, izņemot ārzemju, militāro un admiralitāti, kas bija Augstākās slepenās padomes un paša Suverēna jurisdikcijā, bija pakļautas Senātam.

Bez 12 nosauktajām koledžām Katrīna II nodibināja arī: a) mazkrievu, b) medicīnisko, c) garīgo Romas katoļu un d) Livonijas, Igaunijas un Somijas lietu tieslietu.

Kopš seniem laikiem Krievijā pastāvējušo večes valdību, uz kuras balstījās Pētera un Katrīnas II reformas, citi monarhi lauza, un Krievijas patrimoniālā kapitālisma darbības joma bija plašāka, nekā tā spēja aptvert, un gandrīz tikpat maz no tā bija palicis. viņu iesākto "pulksteņa mehānismu".kā no Petrovska rūpnīcām. Bieži vien palika tikai nosaukumi un ārējās formas vai kas patiesībā traucēja birokrātijas attīstībai, kas ir tās kolēģijas, kas aizēnoja personīgo atbildību. Praksē Krievijas režīms 18. gs. bija patrimoniālāka nekā tā paša laikmeta prūšu vai austriešu valoda.

Mēģinājumu izveidot stabilu birokrātisko amatu hierarhiju, izmantojot kārtu tabulu, bez grūtībām izjauca patrimoniālās tradīcijas. Tālāk vidējā muižniecība viegli izlaida "atskaites kartītes" apakšējos pakāpienus, no šūpuļa uzņemot bērnus dienestā; pakāpes viņiem devās regulāri, un, sasniedzot pilngadību, viņi bieži jau bija "štāba virsnieki". Un galma muižniecībai visa mēraukla bija personiskā tuvība ar imperatoru vai ķeizarieni. "Negadījumā" pieķertā kornete kļuva augstāka par jebkuriem slepeniem un īstiem slepenajiem padomniekiem, kuri reizēm skūpstīja kornetei roku. Pāvila I mīļotais sulainis Kutaisovs gandrīz acumirklī kļuva par īstu slepenpadomnieku un Andrejeva džentlmeni, un uz Suvorova nepieticīgo jautājumu par to, kādu pakalpojumu viņš to sasniedzis, viņam nācās pieticīgi atbildēt, ka viņš "noskuja savu majestāti".

Tādējādi 18. gadsimta birokrātija vairāk līdzinājās tās 17. gadsimta priekštecei, nevis Pēterim. Tās attīstības apstāšanās precīzi atspoguļoja Krievijas kapitālisma attīstības apstāšanos pirmajās desmitgadēs pēc Pētera Lielā. Tiklīdz ekonomika sāk virzīties uz priekšu ātrākā tempā, tas nekavējoties ietekmē jaunu birokrātijas pieaugumu. Birokrātija pēc Petrīnas zina divus šādus uzplūdus. Pirmā – tikko 18. gadsimta beigās un 19. gadsimta sākumā. Pāvila - Aleksandra 1 laikmetā, ko iezīmēja jauns Krievijas komerciālā kapitālisma vēriens (pasaules graudu tirgus veidošanās un Krievijas pārtapšana par "Eiropas klēti") un, otrkārt, lielas mašīnbūves nozares rašanās.

Šī laikmeta ievērojamākā Krievijas birokrātijas figūra Speranskis, kurš atkal izvirzīja vairākus projektus, lai Krieviju iepriecinātu, mainot administratīvo mehānismu, lielās Sv. Anglijas ienaidnieks, topošā Krievijas rūpniecības galvaspilsētas galvenais konkurents,un ļoti rūpīgi izvirzīja jautājumu par dzimtbūšanas likvidēšanu, kas bija galvenais Speranska apkaunojuma iemesls pirms 1812. gada kara.

Nikolaja I valdīšanas laiks bija gandrīz tāds pats Krievijas birokrātijas uzplaukums kā Pēteris, kas ir cieši saistīts ar Krievijas rūpniecības uzplaukumu, tolaik daļēji jau pēc savām interesēm sāka noteikt carisma ārpolitiku. Nikolaja uzticamākais valsts sekretārs Korfs bija Speranska students un cienītājs, Nikolaja "zemnieku štāba priekšnieks" Kiseļevs ļoti atgādina iepriekšējā perioda Prūsijas birokrātiskos reformatorus. Tādējādi caur Nikolajeva birokrātiju ir nepārtraukts pavediens no Speranska laikmeta līdz jaunam Krievijas birokrātijas uzplaukumam - slavenajām "60. gadu reformām", kad tika atcelta dzimtbūšana un zemstvo "pašpārvalde", un jaunas tiesas tika veiktas tīri birokrātiskā veidā, ārkārtīgi dusmoties uz saimniekiem, kuri atklāja, ka "Birokrāts-ierēdnis un sabiedrības loceklis ir divas pilnīgi pretējas būtnes." Birokrātiskā darba atdzimšana atkal precīzi atbilda jaunajam kapitālisma uzplaukumam, ko radīja vietējā tirgus paplašināšanās, pateicoties zemnieku daļējai emancipācijai un dzelzceļu būvniecībai. tīkli utt.. Jāpiebilst, ka visas reformas palika nepilnīgas un pusvārdīgas, un tās nevis vājināja, bet gan pastiprināja apspiestību, kas pārņēma tautas masas.

Pēc "reformu" laikmeta birokrātija pamazām pārtop par tiešo kapitālisma aparātu. Aleksandra II ministri neapšaubāmi bija "pa kreisi" no sava cara, un sanāksmē pēc 1881. gada 1. marta lielais vairākums nobalsoja par konstitūciju. Feodālā reakcija uz laiku uzvarēja, bet ekonomikas un finanšu ziņā tai bija jāpiekāpjas. Raksturīgi, ka visi Krievijas finanšu ministri 19. gs. Viņi nebija birokrātiskas karjeras cilvēki: Bunge bija profesors, Višņegradskis bija liels biržas biznesmenis (ko viņš arī apvienoja ar profesora amatu), Vite, viens no ievērojamākajiem dzelzceļniekiem, viņa aicinājuma augstākajā priekšvakarā. birokrātiskajiem amatiem bija pieticīgs titulētā padomnieka rangs. "Rangu tabula" pagāja, tāpat kā 18. gadsimtā, bet šoreiz ne pirms feodāļu paradumiem, bet gan pirms kapitāla prasībām. Tas saglabāja visbirokrātiskāko raksturu policija visās tās formās, centrālās un vietējās (gubernatori, Iekšlietu ministrija un īpaši policijas departaments, kas kļuvis par īsto visvarenās birokrātijas centru), tādējādi uzsverot, ka Krievijā “valsts vara arvien vairāk ieguva sabiedrību raksturu., spēks, kas kalpo strādnieku šķiras paverdzināšanai.

Tādējādi proletāriešu revolūcijai vajadzēja sagraut birokrātisko mašīnu vienā no pirmajiem posmiem. Strādnieki, - rakstīja Ļeņins 1917. gada augustā - septembrī, - izcīnījuši politisko varu, sagraus veco birokrātisko aparātu, nositīs to zemē, neatstās akmeni, nomainīs ar jaunu, kas sastāvēs no tiem pašiem strādniekiem un darbiniekiem, pret kuru pārtapšanu par birokrātiem nekavējoties tiks veikti pasākumi, Markss un Engelss detalizēti izstrādājuši: 1) ne tikai izvēlētību, bet arī mainīgumu jebkurā laikā; 2) darba samaksa nav lielāka par darbinieka algu; 3) tūlītēja pāreja, lai nodrošinātu, ka visi pilda kontroles un uzraudzības funkcijas, lai visi uz laiku kļūtu par “birokrātiem” un lai neviens nevarētu kļūt par “birokrātu”.

Pirmā pasaules kara laikā Anglija un Amerika "Pilnīgi ieslīduši kopējā Eiropas netīrajā, asiņainajā birokrātisko un militāro institūciju purvā, visu pakļaujot sev, visu nomācot paši no sevis." (Ļeņins V. I., Soch., 4. izdevums, 25. sēj., 387. lpp.).

30. gadu ekonomiskās krīzes laikā ASV un Anglijas birokrātiskās un militārās institūcijas sasniedza savā vēsturē nepieredzētu mērogu, uzmetot savu svaru strādnieku šķirai un visiem strādājošajiem, kā arī progresīvajai inteliģencei un pakļaujot komunistiskās partijas, arodbiedrības uz tautas interešu aizstāvību, uz īpašu vajāšanu.

Padomju demokrātija tiek īstenota, piesaistot strādniekus un zemniekus valdības darbam, iesaistot tos varas izpildinstitūcijās, organizējot masu vēlēšanu kampaņās ar mērķi rosināt tās aktīvāk. Šīs padomju demokrātijas izpausmes ir ieguvušas īpašu vērienu kopš 1925. gada. Zemkopība īpaši politiski atdzīvojās, kad tā izkļuva no sabrukuma un stingri nostājās uz savas ekonomikas atjaunošanas ceļa; pēc tam sāka pieaugt tās vajadzības, pieauga kultūra, un tā sāka arvien vairāk interesēties par visām valsts lietām.

Masu līdzdalība padomju celtniecībā nepārtraukti pieaug: piemēram, 1926. gadā tikai viena RSFSR no 51 500 ciemu padomēm piedalījās 830 000 ciemu padomju locekļu (vienā gadā, salīdzinot ar 1925. gadu, ciema padomju locekļu pieaugums par 100 tūkstošiem) un bija 250 tūkstoši dalībnieku volostas kongresos. 3660 volispolkomos 1926. gadā strādāja 34 tūkstoši cilvēku, 1925. gada 24 tūkstošu vietā.

“Masām ir jābūt tiesībām izvēlēties sev atbildīgus vadītājus. Masām ir jābūt tiesībām… zināt un pārbaudīt katru mazāko sava darba soli. Masām vajadzētu būt tiesībām izvirzīt administratīvām funkcijām ikvienu, neizslēdzot strādnieku masu locekļus. Bet tas ne mazākajā mērā nenozīmē, ka kolektīvā darba process var palikt bez noteiktas vadības, bez precīzas vadītāja atbildības noteikšanas, bez stingrākās kārtības, ko rada vadītāja gribas vienotība. (Ļeņins, Soch., XXII sēj., 420. lpp.).

Cik koleģialitāte - teica Ļeņins 7. Viskrievijas padomju kongresā, - ir nepieciešams galveno jautājumu apspriešanai, tāpēc ir nepieciešama vienpersoniska atbildība un viena vadība, lai nebūtu birokrātijas, lai nebūtu iespējams izvairīties no atbildības. (Ļeņins, Sočs, XXIV sēj., 623. lpp.).

Šī skaidrā ļeņiniskā attieksme, kas noteica koleģialitātes un vienpersoniskās vadības sfēru, kļuva par padomju vadības organizācijas pamatu. Patlaban koleģialitāte ir noteicošais princips padomju orgānu darbības organizēšanā, kā arī tiesu sistēmā. Atbildība, pieejamība jebkuram sabiedrības loceklim – šis vadoņa vai jebkuras amatpersonas princips atšķir PSRS valdību no jebkuras citas valsts valdības.

Boļševiku kritika un paškritika, sociālistiskās kultūras izaugsme, padomju tautas politiskās aktivitātes pieaugums, nāvessoda kontrole un pārbaude bija milzīgs spēks cīņā pret birokrātiskām un birokrātiskām vadības metodēm, pret visām birokrātijas paliekām.

"Labi organizēta veiktspējas pārbaude ir uzmanības centrā, kas palīdz izgaismot aparāta stāvokli jebkurā laikā un izceļ dienas gaismā birokrātus un ierēdņus." … (I. Staļins, Ļeņinisma problēmas, 11. izd., 481. lpp.).

Padomju iestāžu darbības kontrole tiek īstenota ar ciema sapulcēm, kā arī ar volostas, ujezdas, provinču, Vissavienības padomju kongresiem, kuros miljoniem strādnieku un zemnieku piedalās valsts lietu lemšanā. Praktiskās kontroles formas pār padomju institūciju darbību un masu līdzdalību valsts darbā padomju sistēmā ir ļoti plašas un daudzveidīgas; galvenās ir: padomju sekcijas, ko organizē dažādas tautsaimniecības un darba nozares (komunālās, kultūras, kooperatīvās-tirdzniecības u.c.).

Šajās sekcijās padomju deputāti un iesaistītie strādnieki un zemnieki izstrādāja dažādus padomju būvniecības jautājumus, veica aptaujas un gatavoja jautājumus padomju plenārsēdēm. Lielajās rūpniecības pilsētās 1926. gadā padomju darbā bija iesaistīti simtiem tūkstošu strādnieku. Maskavas padomē, sekcijās un viņu veiktajās aptaujās piedalījās vairāk nekā 40 tūkstoši cilvēku. (un padomē ir 2 tūkstoši deputātu); Ļeņingradas padomē tikai sekcijās strādāja 16 tūkstoši entuziastu. utt.

No teiktā ir skaidrs, ka padomju valdība apzinājās briesmas, ko birokrātija radīja proletāriešu valstij, un turpināja nepārtrauktu cīņu, lai attīrītu savus kadrus.

(Turpinājums sekos)