Staļina laikmets. 1. Padomju varas struktūra

2024 Autors: Seth Attwood | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2023-12-16 16:11

. … … Šajā lielajā vēsturiskajā brīdī mēs apsolīsim nekad neaizmirst strādnieka milzīgo lomu mūsu kopējā politiskās atbrīvošanas lietā.

(No jurista Mandelštama runas juristu kongresā. 1905.g.)

Padomju vara pārstāv jauna veida valsts iekārtu, kas ir ne tikai principiāli atšķirīga, bet tieši pretēja mūsdienu "demokrātijas" valsts aparātam un ne tikai šķiriskajam raksturam, bet arī organizācijas principiem un darba metodēm.

Padomju zemākā aparāta vēlēšanu struktūra un darbības princips no vietējām padomēm līdz reģionālajām un republikāniskajām jau ir aprakstītas dažādās versijās, tāpēc šajā rakstā tie netiek skarti. Padomju un vispār padomju varas darbā svarīgākā ir varas augšējo ešelonu mijiedarbība, kas nez kāpēc tiek apieta, un tas viss tāpēc, ka visās bijušās PSRS republikās ir arhīvi. rūpīgi apsargāti, un tie, visticamāk, nebūs atvērti pētniekiem.

(No PSRS Satversmes kongresa rezolūcijas)

1917. gada 2. (15.) novembrī Ļeņins parakstīja biedra Staļina sastādīto Krievijas tautu tiesību deklarāciju, kas pasludināja Krievijas tautu vienlīdzību un suverenitāti un apstiprināja viņu pašnoteikšanās tiesības līdz pat atdalīšanos..

Šie padomju varas akti pastiprināja visu iepriekš apspiesto tautību strādnieku vēlmi pēc autonomijas, tika "sakārtotas" neatkarīgas republikas: Ukraina, Baltkrievija, Aizkaukāza republikas, Vidusāzijas republikas, kurās Strādnieku, Zemnieku un Karavīru padomes. ' Deputātiem bija vadošā loma vadībā.

Iemesls neatkarīgo republiku apvienošanai vienotā savienībā bija Dženovas konference, kas notika 1922. gada 22. februārī, uz kuru tika uzaicināta tikai RSFSR, kuru pārstāvēja boļševiku Centrālā izpildkomiteja. Republikas, piemēram: Azerbaidžāna, Armēnija, Baltkrievija, Buhāra. Gruzija, Tālo Austrumu Republika, Ukraina un Horezma ar īpašu protokolu uzdeva RSFSR valdībai pārstāvēt viņu intereses Dženovas konferencē.

Pēc Aizkaukāza PFSR (Armēnija, Azerbaidžāna un Gruzija), Ukrainas Republikas un Baltkrievijas iniciatīvas visi pagaidu līgumi par militāro un ekonomisko palīdzību starp republikām tika oficiāli noformēti ar divpusējiem līgumiem, taču laika gaitā prasīja ciešāku un pastāvīgāku apvienošanos. padomju republikām.

Iepriekšējie padomju republikāniskie kongresi: Aizkaukāza federācija (1922. gada 13./XII.), Ukrainas Republika (1922. gada 13./XII.), Baltkrievijas Republika (1922. gada 16./XII.) un RSFSR (1922. gada 26./XII.) pieņemti katrs atsevišķi, dekrētu par vienotas PSRS valsts izveidi un pievienošanos tai.

Tā paša gada 30. decembrī notika kopīgs kongress, kas lika pamatus daudznacionālas savienības padomju sociālistiskās valsts pastāvēšanai, pieņemot deklarāciju un līgumu par PSRS veidošanu. Kongresu apmeklēja 2215 delegāti, tostarp 548 ar padomdevēju balsojumu. Kongresā tika ievēlēta PSRS Centrālā izpildkomiteja (Centrālā izpildkomiteja), kuras sastāvā bija 371 deputāts un 138 kandidāti.

1924. gada 31. janvārī PSRS II kongress pieņēma un apstiprināja Pirmo Savienības konstitūciju, kas kalpoja par pamatu visu Savienības un autonomo republiku konstitūcijām. Tātad katrai no savienības un autonomajām republikām bija sava konstitūcija. Tātad saskaņā ar Baltkrievijas Republikas konstitūciju valsts valodas Republikā bija četras valodas: baltkrievu, krievu, poļu un ebreju. Pārējās republikās konstitūcijas tiek izstrādātas atbilstoši vietējiem un nacionālajiem apstākļiem.

Saskaņā ar PSRS Konstitūciju augstākā varas institūcija ir Savienības Padomju Kongress, republikās - Padomju kongress, gan Savienības republikas, gan autonomās republikas, reģionos un rajonos, deputātu kongresi..

Papildus kārtējiem kongresiem ir atļauti arī ārkārtas kongresi, kurus sasauc pēc augstāk minēto kongresu vai to izpildkomiteju priekšlikuma, vai arī pēc padomju varas attiecīgās izpildinstitūcijas gan pēc savas iniciatīvas, gan pēc padomju lūguma.

Republikāņu kongresi un autonomo republiku kongresi klusē vēsturē. Tātad PSRS 8. ārkārtas kongress 1936. gada 5. decembrī pieņēma jaunu PSRS Konstitūciju. No 1937. gada janvāra līdz aprīlim notika padomju kongresi: 17. - Viskrievijas, 11. - Ukrainas PSR, 12. - Baltkrievijas PSR, 9. - Azerbaidžānas PSR, 8. - Gruzijas PSR, 9. Armēnijas PSR, 5. Turkmenistānas PSR, Uzbekijas 6. 6. Tadžikistānas PSR, 10. Kazahstānas PSR, 5. Kirgizstānas PSR.

Republikāņu kongresi ievēlēja savas izpildvaras pārvaldes institūcijas, neatkarīgi veidoja tiesībaizsardzības institūcijas un prokurorus, kā arī kontrolēja tiesu varas vēlēšanas. 99% nodokļu iekasēšanas palika vietējās Tautas komisāru padomes rīcībā, kuras vadītāji tika izvēlēti no nacionālo kadru vidus.

Apskatīsim PSRS kongresu atsevišķi. Apvienības kongresā tiek ievēlēta Savienības Centrālā izpildkomiteja, kas sastāv no divām līdzvērtīgām Padomēm: Savienības padomes un Tautību padomes, par kurām tiks runāts vēlāk.

Tiek atzīti Savienības varas augstākie posmi: Savienības Padomju kongresi, un laika posmā starp kongresiem - Savienības Centrālā izpildkomiteja. CVK) un tā Prezidiju, kas sastāv no Savienības Padomes un Tautību padomes un kā augstākās pārvaldes institūcijas Tautas komisāru padomes. Tā šo jautājumu izlemj konstitūcija.

Savienības Centrālā izpildkomiteja ir jauna institūcija, un to veido Savienības padome un Tautību padome. Šī nacionālā elementa ieviešana izraisīja daudz runu un neizpratni, jo viņi tajā saskatīja buržuāziskās divpalātu sistēmas imitāciju. Bet šī līdzība ir tīri ārēja, un kaut ko līdzīgu, bet ar citu šķirisku saturu, mēs redzam tikai buržuāziskajās federālajās republikās. Bet ārējā līdzība nebūt nav pilnīga:

a) Savienības padome sastāv no Savienības republiku pārstāvjiem proporcionāli katras no tām iedzīvotāju skaitam. Viņus visus ievēl savienības kongress.

b) Tautību padome tiek veidota no savienības un autonomo padomju sociālistisko republiku pārstāvjiem, no katras 5 pārstāvjiem un no RSFSR autonomo apgabalu un citu savienības republiku pārstāvjiem (katrā pa 1 pārstāvim). To parasti apstiprina tas pats Savienības padomju kongress.

Tas nozīmē, ka abas padomes, lai cik atšķirīgas būtu to izcelsme, savas pilnvaras saņem no viena avota – Savienības Kongresa, kuram tās abas ir atbildīgas.

Viņi ir līdzvērtīgi savā darbā. Viņi ar vispārīgo nosaukumu Savienības Centrālā izpildkomiteja izdod kodeksus, dekrētus, rezolūcijas un pavēles, apvieno darbu pie Savienības likumdošanas un administrācijas un nosaka Centrālās izpildkomitejas prezidija un padomes darbības jomu. Savienības Tautas komisāru padome. Visi Savienības Centrālās izpildkomitejas dekrēti, lēmumi un rīkojumi ir saistoši visā Savienības teritorijā. Tā kā Savienības CVK sanāk tikai sesijās, tad CVK Prezidijs ir Savienības augstākā likumdošanas, izpildvaras un pārvaldes institūcija sesiju starplaikā. Bet visiem dekrētiem un lēmumiem, kas nosaka Savienības politiskās un ekonomiskās dzīves vispārējās normas, kā arī veic būtiskas izmaiņas PSRS valsts orgānu pastāvošajā praksē, noteikti jāatgriežas Centrālās padomes izskatīšanai un apstiprināšanai. Pašas Savienības izpildkomiteja.

Tātad Savienības Centrālā izpildkomiteja, tā ir savienības padome un Tautību padome kopā; Lai gan viņi tiekas vienlaikus, viņi ir atsevišķi, kā arī apspriež un risina visus jautājumus atsevišķi. Taču saskaņā ar īpašu dekrētu, kā ir ieviesta praksē, viņi var kopīgi klausīties ziņojumus un pat kopīgi vadīt debates. Bet viņi vienmēr balso atsevišķi.

Katrai no tām ir savs prezidijs 9 cilvēku sastāvā. Viņi tiek sasaukti vienlaicīgi sesijās, vismaz trīs reizes gadā, un tajā pašā laikā dodas mājās. Viņi izskata visus dekrētus, kodeksus un rezolūcijas, kas viņiem nāk no Centrālās izpildkomitejas prezidija un Savienības Tautas komisāru padomes, Savienības Tautas komisariātiem, Savienības republiku centrālajām izpildkomitejām, kā arī no tiem. kas rodas pēc viņu pašu iniciatīvas. Likumprojekti iegūst likuma spēku tikai tad, ja tos pieņem gan Savienības padome, gan Tautību padome un tie tiek publicēti PSRS Centrālās izpildkomitejas vārdā. Ja rodas domstarpības starp abām Padomēm, jautājums tiek nodots to izveidotajai izlīguma komisijai, un, ja samierināšanas komisijā vienošanās netiek panākta, jautājums tiek nodots Savienības padomes un padomes kopīgai sēdei. Tautības. Bet, ja arī šeit ar atsevišķu balsojumu tajā vai citā padomē nav vairākuma, jautājumu pēc vienas no tām lūguma var virzīt izšķiršanai nākamajā vai ārkārtas Savienības Padomju kongresā.

Apvienības CVK sesiju starplaikā augstākā varas institūcija ir CVK izveidotais CVK Prezidijs, kurā ir 27 locekļi, tostarp 18 cilvēki no diviem prezidijiem - Savienības padomes un Tautību padomes. Atlikušo 9 Prezidija locekļu ievēlēšana notiek Savienības padomes un Tautību padomes kopsēdē, katrai padomei balsojot atsevišķi. Tādā pašā veidā Savienības Centrālās izpildkomitejas priekšsēdētājus no sava Prezidija sastāva ievēl savienības Centrālā izpildkomiteja atbilstoši to savienības republiku skaitam, kuras savus pienākumus pilda pēc kārtas. Līdz 1936. gadam pēc republiku skaita tās bija 6.

Savienības Centrālās izpildkomitejas izpildinstitūcija ir Savienības Tautas komisāru padome (Sovnarkom). Savienības Tautas komisāru padomes sastāvā ir Savienības Tautas komisāru padomes priekšsēdētājs, viņa vietnieki (to skaits ir atkarīgs no CVK) un desmit tautas komisāri, proti: pieci vissavienības - ārlietu, militāro un jūras lietas, ārējā un iekšējā tirdzniecība, sakari un pasts un telegrāfs, turklāt iekšzemes tirdzniecības regulēšanas tautas komisariātam ir tikai apvienotā komisariāta - un piecu apvienoto - Strādnieku un zemnieku inspekcijas (Rabkrin) tiesības, Tautsaimniecības Augstākā padome (VSNKh), darbaspēks, finanses un centrālās statistikas pārvaldes vadītājs. Papildus šiem biedriem, kuriem ir izšķirošā balss, OGPU (Apvienotās Valsts politiskās administrācijas) priekšsēdētājs piedalās Savienības Tautas komisāru padomē ar padomdevēju balsi.

No pirmā acu uzmetiena šķiet, ka Savienības Tautas komisāru padome ir tikai izpildvara, taču, kā skaidro konstitūcija, Savienības Centrālās izpildkomitejas viņam noteiktajās robežās viņš izdod arī dekrētus, kas ir saistoši visā Savienības teritorijā. Izskatīšanai Savienības Tautas komisāru padomē dekrētu un rezolūciju projekti nāk gan no atsevišķiem Savienības tautas komisāriem, gan no Savienības republiku Centrālajām vēlēšanu komisijām un to prezidijiem.

Pietiek ar vienu tautas komisariātu sarakstu, lai redzētu, cik dominējošai jābūt šīs centrālās valdības lomai. Pieci vissavienības komisariāti, piecas visas republikas un sešas savienības un autonomās republikas. Tautas komisāru vara ir ļoti liela, bet viņus nevar salīdzināt ar ministriem. Pirmkārt, tautas komisārus ievēl paši cilvēki, strādnieki un zemnieki, kuri ievēl Centrālo izpildkomiteju un savienību, republikas, un, otrkārt, tautas komisāri darbojas lokāli nevis caur kādu amatpersonu, bet caur vietējām deputātu padomēm vai izpildkomitejām. kuras pašas ir ievēlētas no strādājošajiem iedzīvotājiem; visbeidzot, treškārt - tautas komisāri savā darbā un darbībā pastāvīgi sniedz atskaites ne tikai CVK un kongresiem, bet arī tieši galvaspilsētas strādājošajiem iedzīvotājiem, kur sniedz publiskus ziņojumus sabiedriskās sapulcēs, sapulcēs, kur katrs var tos jautāt. uzdot jautājumus un izteikt savu neapmierinātību.

Katrs pilsonis var pārsūdzēt jebkura līmeņa komisāru, izpildkomitejas locekļu, padomes locekļu un jebkura līmeņa deputātu tiesā. Amats neatbrīvo no atbildības, bet, tieši otrādi, jo augstāks amats, jo lielāka atbildība. Jau ir bijuši vairāki gadījumi, ka bez vilcināšanās tika tiesāti arī tautas komisāri, pārkāpjot savu pienākumu un dienesta pakāpi.

Lēmumu pieņemšanas koleģialitāti skaidri parāda Tautsaimniecības Augstākā padome (VSNKh), kas regulē un organizē visu ražošanu un sadali un pārvalda visus republikas uzņēmumus. Tautsaimniecības Augstākās padomes plēnums tiek sastādīts šādi:

a) no Padomju Republikas Centrālās izpildkomitejas - 10;

b) no Republikāņu profesionālās ražošanas asociācijas - 30, (tai skaitā no Vissavienības arodbiedrību padomes 1):

c) no reģionālajām Tautsaimniecības padomēm (2 X 10) - 20;

d) no Strādnieku sadarbības arodbiedrību republikas padomes - 2;

e) no Pārtikas tautas komisariāta - es;

f) no Saziņas veidu tautas komisariāta - 1:

j) no Darba tautas komisariāta - 1;

c) no Lauksaimniecības tautas komisariāta - 1;

i) no Finansu lietu tautas komisariāta - 1;

j) no Tirdzniecības un rūpniecības tautas komisariāta - es;

k) no Iekšlietu tautas komisariāta - 1;

Kopā. … … 69. persona.

Piezīme. Iepriekš nenosauktajiem tautas komisariātiem ir tiesības uz Tautsaimniecības Augstākās padomes plēnuma sēdi sūtīt savus pārstāvjus ar padomdevējas balsstiesībām.

Visi Tautsaimniecības Augstākās padomes plēnuma locekļi savas pilnvaras saņem uz sešiem mēnešiem un tiek iesaistīti regulārā darbā ar Prezidija lēmumu. Plēnums tiekas vismaz reizi mēnesī.

Tautsaimniecības Augstākās padomes darba vadība ir uzticēta Prezidijam 9 cilvēku skaitā, no kuriem 8 ievēlē Tautsaimniecības Augstākās padomes plēnums un apstiprina Tautas komisāru padome, un priekšsēdētāju ievēl Viskrievijas Padomju Centrālā izpildkomiteja, un viņam ir tautas komisāra tiesības, Autonomo padomju sociālistisko republiku pamatlikumi tiek pieņemti to padomju kongresos un iesniegti apstiprināšanai Viskrievijas Centrālajā izpildkomitejā un visbeidzot apstiprināti Viskrievijas Padomju kongresā.

1925. gada konstitūcija nosaka arī katras autonomās republikas likumdošanas varu. Parasti tās teritorijā ir obligāti: Vissavienības likumi, kā arī RSFSR kodeksi ar grozījumiem, kas veikti ar Viskrievijas Centrālās izpildkomitejas atļauju (Zemes ievadlikuma 3. pants). Kodekss, 9. panta ieviešana, Civilkodeksa likums, 4. panta ieviešana, Nolaupītā kodeksa likums utt.). Visbeidzot, neatkarīgo tautas komisariātu darbības jomā ir atļauti vietējie obligātie dekrēti, kas nav pretrunā ar visas republikas likumiem.

Autonomajiem apgabaliem konstitūciju aizstāj ar "Autonomā apgabala statūtiem", ko pieņēma Padomju kongress un beidzot apstiprināja Viskrievijas Centrālā izpildkomiteja.

Prokuratūra ir savienības republikas organizācija, līdz 1934. gadam nebija vissavienības prokurora, bet Savienības Augstākajā tiesā ir tikai prokurors, kas pārrauga konstitucionālo likumību.

Pēc likuma republikas prokurors bija Tieslietu tautas komisariāts, viņa vietnieks un palīgi. Laukā - republikas prokurora iecelti vietējie provinces (reģionālie) prokurori un viņu palīgi, t.i., no centra.

Autonomajām republikām ir savi republikas prokurori, kuri nav pakļauti republikas prokuroram. Tātad visas mūsdienu historiogrāfijā aprakstītās tiesu lietas bija autonomo republiku iekšējā lieta, kur izmeklētāju, prokuroru un tiesnešu lomu pildīja vietējās varas (pilsētas vai rajona) ievēlētas un pakļautas personas izpildkomitejā, kas arī izveidoja policijas darbiniekus.

Padomju darbā ievelk masu dažādās formās: ievēlot savus vietniekus padomēs; atsaukt deputātus, kuri nav attaisnojuši savu vēlētāju uzticību, un nomainīt tos ar jauniem, ievēlot izpildvaras locekļu vietniekus. Vēlētājs piedalās ziņojumu apspriešanā par deputātu darbu un domes darbu kopumā, kopā ar deputātiem noklausās Tautas komisāru padomes un citu kategoriju ievēlēto amatu ziņojumus.

Apspriež caur domes plēnumu sēdēm, organizējot sekcijas padomēs un deputātu grupas uzņēmumos, veidojot aktīvu no darbiniekiem, kuri nav padomes locekļi, bet strādā sekcijās un deputātu grupās. Bet padomju darbā, visa valsts aparāta darbā kopumā ir iesaistītas arī visas pārējās strādnieku masu organizācijas: arodbiedrības, komjaunieši, kooperatīvi, brīvprātīgās biedrības utt. Viņi visi partijas vadībā veic darbu pie valsts pārvaldes, pie sabiedrības pārstrukturēšanas, pie sociālisma celtniecības.

Ārkārtīgi svarīga principiāla atšķirība starp padomju valsts iekārtu un buržuāzisko ir varas dalīšanas starp likumdevēju un izpildvaru pilnīga atcelšana. Šis sadalījums bija "ticības simbols" Eiropas valsts teorijā kapitālisma izaugsmes laikā. Tas atspoguļo parlamentārās sistēmas teorētisko bāzi, ko buržuāziskie teorētiķi jau sen propagandējuši kā vienu no svarīgākajiem "brīvības" nosacījumiem.

Šī teorija radās 18. gadsimta sākumā, kad vidējā buržuāzija pieprasīja, lai karalis piedalās valdībā. Tas bija reformācijas periods baznīcā, baidoties no revolūcijas, karalis atdeva kontroli buržuāzijas vidusšķirai: - "Es rakstu likumus, jūs tos ievērojat." Nedaudz vienkāršoti, bet noteikti. Varas dalīšanas teoriju izstrādāja Monteskjē (likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas), uz kuru galvenokārt paļaujas visi demokrāti.

Ir zināms, ka Monteskjē bija nabadzīgo revolūcijas pretinieks, viņš bija karaļa atbalstītājs. Viņš arī izvirzīja varas dalīšanas teoriju, lai saglabātu vismaz daļiņu karaliskās varas. Viņš nekonstruē miermīlīgas attīstības teorijas; viņš, gluži pretēji, izriet no "vispārējā, gan iekšējā, gan ārējā cilvēku kara", jo saskaņā ar viņa teoriju "cilvēku apvienošanās sabiedrībā un izraisa karu". Biedējis lasītāju ar šo vispārējo karu, Monteskjē skaidro, ka svarīgs ir nevis jautājums par to, kam pieder vara, vai visiem, dažiem vai vienam, bet gan kā tā ir organizēta un iekārtota. Un pēc tam demokrāti no tā radīja līdzekli visu šķiru samierināšanai.

Un cilvēki, kā viņi bija feodālā atkarībā, dzimtbūšanā, un palika pie siles, jo likumi ir rakstīti iestādēm. Pirmā franču revolūcija 1795. gadā spilgti demonstrēja visu varas dalīšanas evolūciju.

Padomju valdība rakstīja likumus savas valsts pilsonim neatkarīgi no ieņemamā amata un dienesta pakāpes un pati kontrolēja šo likumu izpildi. Mūsu realitāte: atbrīvojuši mūs no komunistiskā “jūga”, viņi uzreiz ierobežoja jūtu izpausmes un izpausmi. C'est la vie … Tā ir… demokrātija!

Otrs jautājums, kas vienmēr izskan: viena partija vai daudzpartiju sistēma? Atgriezīsimies vēlreiz 18. gadsimtā, kad zemes īpašnieki un rūpnieki cīnījās par pārākumu parlamentā, sīkburžuāziska kņada, un tauta atkal palika ārpus uzmanības loka. Kopš tā laika daudzpartiju sistēmas "ideja" ir saglabājusies kā veids, kā novērst masu uzmanību no galvenā deputāta uzdevuma: "Vēlētāja aizsardzība".

Viņi pārmet padomju varai vienu lietu, un es gribēju pabeigt raksta pirmo daļu ar Vladimira Iļjiča Ļeņina vārdiem:

“Kad mūs apsūdz vienas partijas diktatūrā… mēs sakām: “Jā, vienas partijas diktatūra! Mēs stāvam uz tā un nevaram atstāt šo zemi. … … Šī partija saplūda ar strādnieku šķiru, un tikai viņa varēja novest viņu pie dziļām un radikālām pārmaiņām vecajā sabiedrībā. (Ļeņins, XVI, 296. lpp.).

Bet, piebilst Ļeņins citur: “Masās mēs joprojām esam piliens jūrā, un mēs varam valdīt tikai tad, kad pareizi paužam to, ko cilvēki apzinās. Bez tā komunistiskā partija nevadīs proletariātu, un proletariāts nevadīs masas, un visa iekārta sabruks. (Ļeņins, XVIII, 2, lpp.56).

“Boļševiku politika vietējās pašpārvaldes un mazākumtautību jautājumos ir atjautības un žēlastības šedevrs. Neviens no mūsu laika talantīgajiem valstsvīriem citās valstīs nevar konkurēt ar viņiem mazākumtautību pretenziju apmierināšanas metodēs”(E. D. Dilons, Russia Today and Tomorrow, 1928, 228. lpp., angļu valodā).