Patiesība par pensijām Ķīnā

2024 Autors: Seth Attwood | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2023-12-16 16:11

Pēdējā laikā Krievijas plašsaziņas līdzekļos un pat dažās zinātniskajās publikācijās, apspriežot pensionēšanās vecuma paaugstināšanu Krievijā (vīriešiem - līdz 65 gadiem, sievietēm - līdz 63 gadiem), sāka parādīties paziņojumi, ka ir nepieciešams ņemsim piemēru no Ķīnas, kur it kā liela daļa iedzīvotāju vispār nav no sociālās apdrošināšanas sistēmas.

Un kopumā ĶTR panākumi ekonomikā ir saistīti ar to, ka valsts un uzņēmēji gandrīz nesedz iedzīvotāju sociālās apdrošināšanas sistēmas izmaksas, bet tikai neliela daļa ierēdņu (pirmām kārtām kadri un lielo valsts sektora uzņēmumu darbinieki) izmanto sociālās apdrošināšanas sistēmu. …

Man jāsaka, ka šādi apgalvojumi nav patiesi. Pašlaik lielākā daļa (58, 52%) ĶTR iedzīvotāju dzīvo pilsētās. Iedzīvotāju dzīves līmenis ir manāmi audzis ne tikai salīdzinājumā ar 1978.gadu, pirmo reformas gadu, bet arī kopš 2000.gada.

Pēc strādnieku un darbinieku vidējās algas pilsētās 2016. gada beigās: 67 569 juaņas gadā jeb 5 630 juaņas mēnesī (apmēram 56 tūkstoši rubļu mēnesī), - Ķīna jau ir apsteigusi Krieviju (apmēram 30 tūkstoši rubļu mēnesī), lai gan vēl 2010. gadā Ķīnas atpalicība no Krievijas vidējā algu līmeņa ziņā bija manāma: 36 539 juaņas gadā (apmēram 3000 juaņas jeb 18-20 tūkstoši rubļu mēnesī pēc juaņas pret rubli kursa šajā periodā).

Kā norādīts 13. Nacionālā tautas kongresa (NPC) 1. sesijas (2018. gada marts) dokumentos, Ķīnas sociālās apdrošināšanas sistēma šobrīd aptver 900 miljonus cilvēku, un 1,3 miljardi cilvēku ir apdrošināti ar dažāda veida veselības apdrošināšanu. Cilvēks. Turklāt, cīnoties pret nabadzību, subsīdijas lauku iedzīvotājiem un nestrādājošiem iedzīvotājiem tika palielinātas no 240 līdz 450 juaņām uz vienu cilvēku gadā.

Šādi rādītāji par iedzīvotāju nodrošinājumu ar sociālās apdrošināšanas sistēmu ĶTR netika sasniegti uzreiz. Reformas gaitā tika prasīts ne tikai panākt ievērojamu ekonomikas izaugsmi, bet arī 40 gadu laikā veikt virkni pasākumu, kas vērsti uz sociālo garantiju nodrošināšanu nozīmīgai valsts iedzīvotāju daļai.

ĶTR sociālās apdrošināšanas sistēmas pamati tika likti pagājušā gadsimta piecdesmitajos gados. Uz strādniekiem attiecās 1951. un 1953. gada Darba apdrošināšanas likums. ar tajā izdarītajiem grozījumiem Ķīnas Tautas Republikas Valsts padomes pagaidu rezolūciju veidā no 1958. gada. Un Ķīnas Tautas Republikas Valsts padomes 1952. gada direktīvas "Par medicīnisko aprūpi un profilaktisko ārstēšanu uz rēķina". par valsts līdzekļiem visu tautas valdības līmeņu augstākajām amatpersonām, politisko partiju aparātiem, sabiedriskajām organizācijām un pakļautībā esošajiem uzņēmumiem un iestādēm ", ko parakstījis Ķīnas Tautas Republikas Valsts padomes premjerministrs Džou Enlai, ar nosacījumu, ka" strādnieki arodbiedrību, jauniešu un sieviešu organizāciju, citu sabiedrisko organizāciju, kultūras, izglītības, veselības aprūpes, uzņēmumu pārvaldes un militārās jomas speciālistiem būs bezmaksas medicīniskā palīdzība.

Ekonomiskās reformas gaitā tika veiktas dažas izmaiņas strādnieku un darbinieku sociālās apdrošināšanas noteikumos. Konkrēti, 1978. gada maijā NPC Pastāvīgās komitejas 2. sesija apstiprināja Ķīnas Tautas Republikas Valsts padomes pieņemtās "Strādnieku pagaidu pensiju veidlapas". Rezultātā vīriešiem bija tiesības uz pensiju no 60 gadu vecuma ar 10 gadu nepārtrauktu darba stāžu un 25 gadu kopējo darba stāžu, sievietēm no 50 gadu vecuma (darbiniekiem - no 55 gadiem) ar 10 gadu nepārtrauktu darba stāžu. un 20 gadu kopējā darba pieredze. Tiem, kas strādā sarežģītos apstākļos (aukstā un karstā darbnīcā, gaisā, uz ūdens un pazemē), pensionēšanās vecums tika noteikts par 5 gadiem zemāks, saglabājot tādu pašu darba stāžu kā pārējiem strādniekiem.

Darba traumas un pilnīgas invaliditātes gadījumā darba ņēmējam tika izmaksāta pensija 60 līdz 80% apmērā no viņa algas. Gadījumā, ja strādnieks pilnībā zaudēja spēju strādāt ārpus ražošanas, bet nesasniedza pensijas vecumu un viņam bija 10 gadu nepārtraukta darba pieredze uzņēmumā, viņam tika izmaksāta pensija 40% apmērā no algas (dažreiz līdz 60%). Ja strādnieks pilnībā zaudēja darba spējas, viņam maksāja pensiju uz mūžu, un, ja viņš bija spējīgs strādāt, tad bija jānodrošina viņam piemērots darbs un jāmaksā noteikta summa viņa algai pabalsts. Strādnieka vai darbinieka nāves gadījumā visi apbedīšanas izdevumi tika segti uz uzņēmuma rēķina, kuram bija jāmaksā pensija mirušā ģimenes locekļiem.

Absolūtais un relatīvais pensionāru skaita pieaugums 80. gados. prasīja pastāvīgas papildu izmaksas pensiju fonda veidošanai no uzņēmumu puses. Sāka veidoties pensiju fondu eksperimentālās formas. Piemēram, 80. gados atsevišķās lielajās pilsētās tika izveidoti valsts uzņēmumu kopējie pensiju fondi, taču tie izrādījās maksātnespējīgi. 90. gados iemaksu apmērs pensiju fondos sāka būt atkarīgs no pensionāru skaita katrā uzņēmumā, taču tirgus konkurences apstākļos un pensionāru skaita pieauguma apstākļos ne visi uzņēmumi, īpaši lielie, varēja atvēlēt nepieciešamo. līdzekļi pensiju izmaksai.

1991. gadā Ķīnas Tautas Republikas Valsts padome pieņēma "Lēmumus par pensiju izmaksu sistēmas reformu strādniekiem un uzņēmumu darbiniekiem", kas paredzēja plaši ieviest jaunu pensiju izmaksas kārtību, kas sadalīta. trīs veidos:

1) formas tērps visiem strādniekiem un darbiniekiem;

2) uzņēmumu speciālās pensiju programmas (īsteno individuālie uzņēmumi, ja tiem ir līdzekļi darbinieku papildu pensiju apdrošināšanai);

3) individuālā pensiju apdrošināšana (apdrošināšanas polises, kuras iegādājas individuāli darbinieki).

Būtisks jaunums bija tas, ka vienotais pensiju fonds tika veidots ne tikai uz uzņēmumu iemaksu rēķina, bet arī uz darbinieku iemaksām (procentos no darba algas).

Shēmā tika pieņemts, ka daļa no iekasētajiem līdzekļiem nonāk vispārējā fondā kārtējiem pensiju maksājumiem, bet otra daļa paliek uzkrāšanai darbinieka personīgajā kontā. Lielā mērā slogs sāka krist uz strādnieku pleciem darba aktivitātes periodā līdz pensijas vecuma sasniegšanai.

CPK 14. CK III plēnumā (1993. gada novembrī) tika pieņemts kurss, lai reformētu obligātās pensiju apdrošināšanas sistēmu, apvienojot publisko sadali ar individuālajiem kontiem. Līdz 90. gadu vidum jaunā pensiju sistēma tika attiecināta uz visu uzņēmumu darbiniekiem neatkarīgi no īpašuma formas. 1996. gadā ĶTR Darba ministrija un citi departamenti sagatavoja vairākas izmaiņas rūpniecības uzņēmumu darbinieku pensiju apdrošināšanas sistēmā, kuras apstiprināja Valsts padome. Saskaņā ar dekrētu “Par vienotas pensiju pamata apdrošināšanas sistēmas izveidi uzņēmumu darbiniekiem” (publicēja Ķīnas Tautas Republikas Valsts padome 1997. gada jūlijā), obligātās pensiju apdrošināšanas sistēma (“Dekrēts Nr. 26”) sāka ieviest.

Persona, kas sācis piedalīties pensiju apdrošināšanā pirmajā gadā, personīgajā apdrošināšanas kontā ieskaitīja 3% no algas, pēc tam ik pēc diviem gadiem viņa iemaksa palielinās vēl par 1%, līdz 10 gadus vēlāk sasniedza 8% no algas. Vienlaikus uzņēmuma iemaksa darbinieka personīgajā kontā attiecīgi samazinājās no 8% no algas pirmajā dalības gadā līdz 3% - kopumā abas iemaksas vienmēr veidoja 11% no darbinieka algas. Uzņēmumu iemaksas vispārējā fondā, no kuras līdzekļi tiek novirzīti kārtējiem pensiju maksājumiem, nosaka vietējā tautas valdība, un tām nevajadzētu pārsniegt 20% no katra darbinieka vidējās algas. Pensija, kuru pensionārs sāka saņemt, sastāvēja no divām daļām: 1) pamatpensijas - ne vairāk kā 25% no vidējās algas attiecīgajā jomā; 2) summa, kas vienāda ar 1/120 no pensionāra personīgajā kontā uzkrātajiem līdzekļiem (šis skaitlis noteikts, pamatojoties uz vidējo mūža ilgumu 1996. gadā - 70, 8 gadi).

Lauku apvidiem ĶTR Darba ministrija un Ķīnas Tautas apdrošināšanas kompānija ir izstrādājušas vecuma apdrošināšanas sistēmu, kas ļauj ikvienam nodrošināt sev pensiju maksājumus. Pensiju apdrošināšanā var piedalīties visi pilsoņi vecumā no 18 līdz 60 gadiem, kas dzīvo laukos, neatkarīgi no viņu darba veida. Arī pašvaldības var piedalīties vietējo pensiju fondu veidošanā kopā ar iedzīvotājiem atbilstoši ekonomiskajiem nosacījumiem, taču iedzīvotāju iemaksu daļai jābūt vismaz 50%. Iemaksu summas var svārstīties no 2 RMB līdz 20 RMB mēnesī, ko var maksāt katru mēnesi vai ceturksni. Tiesības saņemt pensiju vīriešiem un sievietēm rodas 60 gadu vecumā, ja iemaksas pensijā ir veiktas noteiktajā termiņā un ir spēkā līdz nāvei; atlikušos līdzekļus var pārskaitīt uz citu kontu.

Tādējādi Ķīnas laukos un pilsētās dzīvojošo vecāka gadagājuma cilvēku materiālais atbalsts tiek veikts no trim avotiem: 1) vecāka gadagājuma cilvēku bērnu un radinieku līdzekļiem; 2) dzīvesvietai atbilstošā apdrošināšanas pensiju sistēma; 3) nelielai daļai veco ļaužu: vientuļiem, invalīdiem un bez iztikas līdzekļiem - "piecu atbalsta veidu" sistēma (pārtika, apģērbs, mājoklis, medicīniskā aprūpe un līdzekļi bērēm).

Saskaņā ar ĶTR Auglības plānošanas valsts komitejas datiem 2014. gadā vairāk nekā 95% lauku iedzīvotāju bija apdrošināti sociālās apdrošināšanas sistēmā; subsīdijas no vietējiem budžetiem bija 320 juaņas vienai personai, un apdrošināšanas maksājumi sedza 75% no hospitalizācijas izmaksām un 50% no ambulatoro pakalpojumu izmaksām. Tāpat tika mainīta medicīnisko pakalpojumu apmaksas sistēma no pēcapmaksas uz priekšapmaksu, kas ļāva iedzīvotājiem savlaicīgi meklēt medicīnisko palīdzību un kontrolēt diagnostikas un ārstēšanas izmaksas.

2011. gada jūlijā tika pieņemts Sociālās apdrošināšanas likums. Tās ieviešanas rezultātā 2016. gada beigās obligātās veselības apdrošināšanas programma sedza papildu 120 miljonus cilvēku pilsētnieku vidū un 88,7 miljonus cilvēku ar pensiju nodrošinājumu. Ķīna plāno paplašināt veco ļaužu sociālo pabalstu sistēmu gan veselības aprūpē, gan pensiju sistēmā. Pirmkārt, papildu sociālos pabalstus plānots nodrošināt individuālajiem uzņēmējiem un nevalstisko īpašuma formu uzņēmumos nodarbinātajiem, tai skaitā mājsaimniecēm, lauku viesstrādniekiem un ar interneta starpniecību "attālinātajā pieejā" strādājošajiem.

2014. gada februārī Ķīnas Tautas Republikas Valsts padome izdeva Pagaidu rīkojumu par sociālo palīdzību, kas attiecās uz sociālo pabalstu piešķiršanu ģimenēm, kuru ienākumi ir zem iztikas minimuma reģionā, vecāka gadagājuma cilvēkiem, kuriem nepieciešama pastāvīga aprūpe, kā arī kā bērni un smagi slimi pacienti. Turklāt šis dekrēts paredzēja īpašu subsīdiju piešķiršanu medicīniskajai aprūpei, komunālo maksājumu apmaksai par mājokli un cita veida pagaidu sociālo palīdzību trūcīgajiem.

Sociālās politikas jomā veikto pasākumu rezultātā 21. gadsimtā pensijas apmērs ir būtiski pieaudzis. Ja 1998. gadā vidējā pensija Ķīnā bija tikai 413 juaņas, tad tagad vidējā pensija jau ir manāmi lielāka nekā vidējā Krievijas pensija - 14 200 rubļu mēnesī. Protams, vidējā mēneša pensija Ķīnā ievērojami atšķiras atkarībā no reģiona. Piemēram, Pekinā tas ir 3050 juaņas (rubļos pēc pašreizējā valūtas kursa - 30 500 rubļi), Cjinhajā - 2593 juaņas (25 930 rubļi), Sjiņdzjanā - 2298 juaņas (22 980 rubļi), 2 Dzjanas (7 u - yuans,0) 20 270 rubļi), Junaņā - 1 820 juaņas (18 200 rubļu). Jāpatur prātā, ka, neskatoties uz vispārējo cenu kāpumu, ĶTR patēriņa sektora mazumtirdzniecības cenas ir ievērojami zemākas nekā Krievijā.

Galvenā Ķīnas sociālās apdrošināšanas sistēmas problēma šobrīd ir dubultās sociālās apdrošināšanas sistēmas pastāvēšana valstī. Viena sistēma darbojas valsts uzņēmumu darbiniekiem, kuri galvenokārt saņem visu veidu pabalstus no valsts sociālās apdrošināšanas fondiem. Otra ir pārējiem, tai skaitā citu īpašuma formu uzņēmumiem un lielākajai daļai lauku iedzīvotāju, kuri saņem pabalstus no vietējiem līdzekļiem. Nākotnē plānots paaugstināt sociālā nodrošinājuma līmeni. Jaunā sociālās apdrošināšanas sistēma ĶTR nebūs saistīta ar ekonomiskās izaugsmes rādītājiem, bet gan būs tieši atkarīga no uzņēmumu un strādājošo maksājumu apjoma sociālās apdrošināšanas fondos. Paredzēts izveidot daudzpakāpju sociālās apdrošināšanas sistēmu, kas sastāv no trīs daļām: programmas sabiedriskajā sektorā nodarbinātajiem, sociālās apdrošināšanas sistēmas citu īpašuma formu uzņēmumos nodarbinātajiem un komercapdrošināšanas.

Tādējādi Ķīnas pieredze liecina, ka reformu gadu laikā iedzīvotāju segums ar sociālās apdrošināšanas sistēmu un bezmaksas medicīnisko aprūpi (tāpat kā Krievijas obligātā medicīniskā apdrošināšana) ir manāmi pieaudzis - no 100 miljoniem līdz 1 miljardam cilvēku. Tajā pašā laikā manāmi pieaudzis ikmēneša pensiju un sociālo pabalstu apmērs, kas jau sākuši pārsniegt Krievijas apmērus. Tāpat, neskatoties uz ievērojamo pensionāru pieaugumu, Ķīna joprojām saglabā 50. gados noteikto pensionēšanās vecumu: vīriešiem - 60 gadi, sievietēm - 50 gadi (darbiniekiem - 55 gadi). Galvenie sociālās apdrošināšanas fondu avoti Ķīnā papildus valstij ir paši uzņēmumi un strādnieki, kuri veido savus sociālās apdrošināšanas fondus gan administratīvo vienību, gan uzņēmumu līmenī. Šķiet saprātīgi maksimāli izmantot Ķīnas sociālās apdrošināšanas sistēmas pieredzi Krievijai, kas ļauj piesaistīt papildu finansējuma avotus sociālās apdrošināšanas fondiem.