Atmaskot Krievijas mežu nelegālās mežizstrādes apmērus

2024 Autors: Seth Attwood | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2023-12-16 16:11

Krievijas Federācijas Grāmatvedības palāta veica apjomīgu revīziju par meža resursu izmantošanas efektivitāti valstī. Izrādījās, ka nelegālās mežizstrādes apmēri ir aptuveni 11-13 miljardi rubļu gadā – šāds kaitējums valsts ekonomikai ir nepieņemams.

Patiešām, paziņotā summa ir pārsteidzoša, ar šāda mēroga zādzībām desmit gadu laikā Sibīrija var pārvērsties par stepi. Bet galvenais, ka valsts nav spējīga apturēt šos izcirtņus. Un, rūpīgi izpētot Grāmatvedības palātas iesniegtos materiālus par mežsaimniecības valsts sistēmas detaļām, var izdarīt secinājumus, kurus īpaši necenšas apspiest.

Ir ārkārtīgi vienkārši pārliecināties, vai izteiktie skaitļi ir pareizi: pietiek izpētīt Irkutskas apgabala satelīta fotogrāfiju. Tie visi ir mazi gaiši taisnstūri zaļa fona vidū, veidojot dīvainu mozaīku. Šīs ir vietas, kur koki vairs nav.

Ziņojumā teikts, ka tikai Irkutskas apgabalā 2018. gadā aptuveni puse ciršanas bija nelikumīga, un valstij nodarītie zaudējumi sasniedza 4,45 miljardus rubļu.

Satelītu tehnoloģijas neļauj izsekot, kurā virzienā tiek transportēts mežs, Bet, ja ticat Federālā muitas dienesta sniegtajai informācijai, lielākā daļa kokmateriālu nonāk Ķīnā. Tur to apstrādā vietējās kokzāģētavās, no tā ražo mēbeles, un lielāko daļu atved atpakaļ uz Krieviju un pārdod, gūstot peļņu.

Otra identificētā shēma ir nevis parastās priedes vai lapegles, bet gan vērtīgu kokmateriālu ciršana un izvešana, kuru ir daudz. Ķīnieši šo mežu nepārstrādā, bet uzreiz pārdod citām valstīm. Ieguvums no izmaksu starpības ir lielāks nekā no mēbeļu ražošanas un pārdošanas. Vienīgais zaudētājs ir Krievija, kas zaudē lielus vērtīgo kokmateriālu apjomus.

Kā izriet no izmeklēšanas materiāliem, Irkutskas apgabals ir līderis pēc nelegālās mežizstrādes mēroga. Tomēr citos reģionos, kas atrodas kaimiņos Ķīnai, tie ir, bet ne tādos daudzumos.

Cik daudz meža tiek izcirsts nelikumīgi?

Kokmateriāli veido nozīmīgu mūsu valsts eksporta struktūras daļu.

Ja skatāmies atsevišķi uz Sibīriju, kur ir visvairāk meža, tad no 39 līdz 61% no kopējā eksporta apjoma ir kokrūpniecības kompleksa produkcija. Transbaikāla teritorijā kokmateriālu eksporta īpatsvars tuvojas 100%. Reģions ārzemēs neko citu nepārdod - tikai kokmateriālus.

Secinājums par nelikumīgu mežizstrādi izdarīts, pamatojoties uz elementāriem aprēķiniem: revidenti vienkārši salīdzināja Dabas resursu ministrijas oficiālos datus par iegūto kokmateriālu apjomu ar muitas darbinieku oficiālajiem datiem par eksportam nosūtītajiem kokmateriāliem.

Transbaikāla teritorijā tika atrastas šādas interesantas proporcijas:

• 2016.gadā iepirkti 992,3 tūkstoši kubikmetru, bet eksportam nosūtīti 1407,9 tūkstoši kubikmetru - 1,42 reizes vairāk;
• 2017.gadā novākti 990,1 tūkstotis kubikmetru, nosūtīti 1735,9 tūkstoši kubikmetru - 1,75 reizes vairāk;
• 2018. gadā tika novākti 936 2 tūkstoši kubikmetru, bet eksportam nosūtīti 1809 9 tūkstoši kubikmetru - gandrīz 2 reizes vairāk.

Šie skaitļi skaidri parāda, ka nelegālās mežizstrādes skaits Sibīrijā strauji pieaug un nelegāli iegūtie kokmateriāli patiešām lielos apjomos tiek eksportēti uz Ķīnu.

Pa kādām "bedrēm" no Krievijas uz ārzemēm tiek izvesti nozagtie kokmateriāli?

Grāmatvedības palāta nevar atbildēt uz šo jautājumu, jo tā nenodarbojas ar operatīvo darbību un izmeklēšanu. Bet viņa norāda uz valsts uzskaites un meža kustības kontroles "plānajiem plankumiem", kas nav pietiekami nostiprināti.

Pirmā šāda vieta ir Rūpniecības un tirdzniecības ministrija. Ministrija izsniedz licences kokmateriālu eksportam kvotu ietvaros, bet nepārbauda darījumu ar kokmateriāliem likumību, jo šāds pienākums nav juridiski uzlikts Rūpniecības un tirdzniecības ministrijai. "Līdz ar to tarifu kvotu ietvaros eksporta apjomos var tikt iekļauti nelegāli iegūtie kokmateriāli kā lētākais resurss ārējās ekonomiskās darbības dalībniekiem."

Otrs "delikāts punkts" ir LesEGAIS, vienota valsts automatizētā sistēma kokmateriālu uzskaitei un darījumiem ar tiem. To 2016. gadā ekspluatācijā nodeva Rosļeshozs, caur to tiek veikta kontrole visos meža kustības posmos.

“LesEGAIS darbības laikā tika atklāti vairāki būtiski trūkumi,” norāda Grāmatvedības palāta. - Pašlaik nav iespējama mijiedarbība starp Krievijas Federālā nodokļu dienesta, Krievijas Federālā muitas dienesta, Krievijas Rūpniecības un tirdzniecības ministrijas, Krievijas Iekšlietu ministrijas, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor un citām informācijas sistēmām. ieinteresētajām izpildinstitūcijām un LesEGAIS, izmantojot vienotu starpresoru elektroniskās mijiedarbības sistēmu, kā arī mehānismus kokmateriālu apjoma izsekošanas laikā ieguves brīdī un ārējās tirdzniecības līgumā noteiktajiem koksnes apjomiem, ļaujot kontroles iestādēm pārbaudīt piegādes ķēdi automatizētā veidā."

Turklāt LesEGAIS sistēmā nav informācijas par kokmateriālu pārvadājumiem. Šī iemesla dēļ nav iespējams kontrolēt kokmateriālu apjomu no ieguves vietas līdz patēriņa vietai, tāpēc šie apjomi ceļā var viegli palielināties.

LesEGAIS netiek organizēta arī vērtīgo koksnes sugu (gobas, gobas, gobas, riekstkoka, kļavas u.c.), pēc kurām ir paaugstināts pieprasījums, apgrozījuma kontrole. Šīs šķirnes ir depersonalizētas - reģistrētas ar etiķeti “cits”. Tomēr tie ir dārgāki, un tie ir jāuzrauga atsevišķi.

Trešā "delikātā" vieta ir muita. Nav likuma, kas uzliktu muitas darbiniekiem par pienākumu pārbaudīt izvesto kokmateriālu likumību. Tāpēc viņi rīkojas atbilstoši savam noskaņojumam: tur pārbaudīs, te nepārbaudīs.

Un ir ceturtā "delikātā" vieta, kur arī būtu jāveic, bet neveicama eksportēto kokmateriālu izcelsmes likumības pārbaude, - Rosprirodnadzor.

Atsevišķa eksportējamo kokmateriālu kategorija ir vērtīgas sugas, kuras ir apdraudētas. Tie ir Mongolijas ozols, Mandžūrijas osis, Korejas priede.

Lai tos transportētu uz ārzemēm, nepieciešama CITES atļauja. Rosprirodnadzor izsniedz šādas atļaujas. Vienlaikus departamentam ir jānodrošina, lai Krievija izpildītu CITES konvencijas par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas floras un faunas sugām nosacījumus.

Bet atļaujas izsniedz Rosprirodnadzor, nepārbaudot vērtīgo koksnes sugu izcelsmi. Viņiem netiek prasīts iesniegt dokumentu oriģinālus, "kas noved pie datu viltošanas par koksnes izcelsmes likumību".

“Saskaņā ar Krievijas FSB Primorskas apgabala Pierobežas direkcijas datiem, 2016.–2019. gadā fakti par dažādu juridisku personu nelegālu 34 tūkstošu CITES atļauju iegūšanu Tālo Austrumu federālajā apgabalā kokmateriālu (tostarp apdraudēto mongoļu) eksportam. ozols un Mandžūrijas osis) tika izveidotas ĶTR.

Saskaņā ar Krievijas FSB Robežpārvaldes aprēķiniem Primorskas apgabalā, nelegālā eksporta apjoms uz Ķīnu 2016.-2019.gadā sasniedza aptuveni 2 miljonus kubikmetru vērtīgas koksnes, kas valstij radīja ekonomiskus zaudējumus līdz pat plkst. 86 miljardus rubļu un šī apjoma izņemšanu no nodokļa bāzes koksnes. Pēc tam tas tika pārdots caur ĶTR pieejamām preču biržām Āzijas un Klusā okeāna reģiona valstīm par ievērojami augstāku cenu (līdz 10 reizēm).

Kas mums izcērt mežu - krievu uzņēmēji vai ārzemju?

Piemēram, Arhangeļskas apgabala teritorijā viens no galvenajiem kokrūpniecības kompleksa īpašumiem, kurā ietilpst kokrūpniecības uzņēmumi, ir OJSC Ilim Group un LLC PKP Titan, kuru galvenie biroji atrodas ārvalstīs.

Saskaņā ar SPARK-Interfax sistēmu OJSC Ilim Group galvenais akcionārs ir Ilim SA (Šveice), kam pieder 96,37% uzņēmuma akciju, kas atrodas Šveicē, Ženēvā.

PKP Titan LLC galvenā organizācija ir Shelbyville Enterprises Limited, kas atrodas Kiprā, Limasolā.

Transbaikāla teritorijā ir 4 organizācijas (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Sibīrijas mežsaimniecības uzņēmums - Chita), kas veido 57% no mežizstrādes apjoma Zabaikalska malā, izveidots, piedaloties ārvalstu kapitālam no Ķīnas Tautas Republikas.

Kas un kā iegūst meža gabalus ciršanai?

Koksnes ieguvei iznomāto meža gabalu platība uz 2019.gada 1.janvāri ir 168,4 miljoni hektāru. Tas ir daudz - 14,7% no visa mūsu valsts meža fonda kopējās zemes platības.

Ikgadējais pieļaujamais izņemto kokmateriālu apjoms ir 269,2 miljoni kubikmetru. Bet, pēc Grāmatvedības palātas domām, oficiāli tiek nocirsti ne vairāk kā 70% no šī apjoma.

Lai iznomātu zemes gabalu kokmateriālu ieguvei, jāpiedalās izsolē un jāpārspēj konkurenti, piedāvājot augstāko nomas cenu.

Izsoles organizē leshozes un reģionālās mežsaimniecības iestādes. Viņi nosaka zemes gabala nomas sākumcenu, paziņo izsoles datumu un izskata dalībnieku piedāvājumus.

Ja ir tikai viens dalībnieks, izsole tiek atzīta par spēkā neesošu, un līgums ar vienīgo pretendentu tiek slēgts par ļoti zemu sākumcenu.

Dzīvē izsoles uzvarētājs nereti ir zināms iepriekš – pat pirms izsoles izsludināšanas. Piemēram, mežsaimniecības direktora dēls. Nu vai kāds cits labs cilvēks.

Organizatori viņam atver "zaļo ielu", citus pieteikumus ar formālu ieganstu noraidot, lai šis labais cilvēks kā vienīgais dalībnieks par zemu cenu tiktu pie kārotā zemes gabala.

“Revīzijas ietvaros Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās tika konstatēts, ka 40% izsoļu notika ar vienu dalībnieku, kā rezultātā nomnieki maksā minimālās likmes par 1 kubikmetru kokmateriālu, tālāk pārdodot kokmateriālus par tirgus cenu,” norāda Revīzijas palāta.

Tas nozīmē, ka 40% mežu izciršanai paredzēto zemes gabalu par zemāko cenu iegūst "labie cilvēki", nopelnot miljonus.

Nu valsts zaudē tikpat miljonus uz tiem pašiem 40% zemes gabalu.

Kur ir mežsargi? Kāpēc viņi nesargā mežu?

Mežsaimniekus tagad sauc par meža inspektoriem.

Pirmkārt, tādu ir maz. Puse no summas, kādai vajadzētu būt. “Neskatoties uz nelegālās mežizstrādes samazināšanas problēmas risināšanas nozīmi, Krievijas Federācijas prezidenta 2017. gada 31. janvāra instrukciju saraksta 4. punkts, kas paredz nodrošināt valsts meža inspektoru skaitu atbilstoši mežam. patrulēšanas standarti – vismaz 40,0 tūkstoši cilvēku, nav izpildīti.”

40 tūkstošu inspektoru vispār nav. Uz 2019. gada 1. jūliju meža inspektoru skaits bija 21 tūkstotis.

Irkutskas apgabalā inspektoru sastāvs ir 23,8%, Transbaikāla teritorijā - par 12%, Arhangeļskas apgabalā - par 13%, Vologdas apgabalā - par 8%.

Cilvēki nevēlas iet pie meža inspektoriem, jo viņiem ir maza alga (Transbaikāla teritorijā, piemēram, no 16 līdz 22 tūkstošiem rubļu), un viņiem ir jādzīvo un jāstrādā uz kaut kādiem "tāliem kordoniem". Tur nav interneta, nav iespējams ātri iegūt nepieciešamo informāciju. Bet slodze – re, ko. Galu galā ir nepieciešams ne tikai patrulēt savā teritorijā - inspektoram joprojām ir daudz citu pienākumu.

Dažādos reģionos patrulēšanas vietu platība atšķiras simtiem reižu. Saskaņā ar Orjolas, Kurskas, Brjanskas apgabalu standartiem vienam inspektoram ir paredzēts patrulēt 1 tūkstoti hektāru, bet Sahas Republikā - 400 tūkstošus hektāru.

Skaidrs, ka viens cilvēks nevar kontrolēt ne 1 tūkstoti hektāru, ne 400 tūkstošus, ja viņam nav apvidus auto, sniega motocikla un kvadracikla. Ar kājām nevar tik daudz apiet.

Bet inspektoriem ir problēmas ar transportu. Kā noskaidroja Kontu palāta, viņu rīcībā ir vecas mantas un atkritumi.

Ja inspektors tomēr atklāj savā objektā nelikumīgu ciršanu, viņam jāpārbauda to veicēju dokumenti, jāatņem no tiem instrumenti un transports un jānogādā leshozā un jāsastāda akts.

Kādas sviras viņam ir šim nolūkam?

Inspektoriem ieroču nav. Likums viņiem deva tiesības uz dienesta ieročiem, taču tās vēl nav īstenotas. Tāpēc viņi ir neapbruņoti.

Grāmatvedības palāta to uzskata par trūkumu: bruņoti mežsaimniecības inspektori varētu efektīvāk apkarot nelegālo mežizstrādi. Lai gan arī ne visos gadījumos.

Ja nomaļā vietā biežāk darbojas "melno" mežstrādnieku grupa, ko viņš ar viņiem viens pats darīs, pat ja viņam ir ierocis? Viņiem droši vien ir arī ieroči. Viņi labprātāk kaut ko darītu ar viņu.

Cits izplatīts gadījums: biežāk darbojas nevis “melnie” mežstrādnieki, bet tā paša leshoza vadībai pietuvināta “labā vīra” parastie strādnieki, kuri, šķiet, ir likumīgi saņēmuši zemes gabalu nomā un vienlaikus. laiks nolēma nocirst vairākus papildu kubikmetrus.

Ko šajā gadījumā var darīt inspektors? Sastādīt aktu? Nu jā – un rīt viņu atlaidīs. Diez vai "labo vīru" iesildījusī leshoza vadība pozitīvi novērtēs inspektora degsmi.

Meža inspektors ir mežsaimniecības pārtikas ķēdes vājākais posms. Viņš var "apēst" tikai kādu, kurš ir vēl vājāks par viņu. Un vājāki par viņu ir tikai vietējie, kuri gāja mežā pēc malkas par brīvu, un neatlīdzinātie strādnieki, kas saimnieko mežizstrādes vietās.

Viņu vajadzētu sodīt par nelikumīgu mežizstrādi. Meistars. Bet inspektors viņu nevar sasniegt.

Spriežot pēc Kontu palātas skaitļiem, meža inspektoru pieķertie pārkāpēji ir tik trūcīgi, ka viņiem pat nav jēgas sodus izrakstīt.

“Primorskas apgabalā 2018. gadā meža patrulēšanas laikā konstatēto pārkāpumu rezultātā mežiem nodarīti zaudējumi 948,1 miljona rubļu apmērā, no kuriem tikai 4,4 miljoni (mazāk nekā 1%) tika brīvprātīgi atlīdzināti. Tiesā no kopējās prasību summas 84,6 miljonu apmērā piedzītas 20,5 miljoni rubļu (24% no prasību summas).

Transbaikāla teritorijā tika atklāti zaudējumi 298,3 miljonu rubļu apmērā, 5,0 miljoni (7%) tika brīvprātīgi atlīdzināti. Tiesā no kopējās prasību summas 41,8 miljonu apmērā tika piedzīti zaudējumi 0,07 miljonu rubļu apmērā. (mazāk par 1%).

Galvenā mežsaimniecībai nodarīto zaudējumu atlīdzināšanas izpilddokumentu prasību neizpildes problēma ir parādnieku finansiālā nespēja. Lielākajai daļai pārkāpēju nav pastāvīgas peļņas, kustamās un nekustamās mantas, kas pakļautas inventarizācijai un arestam, viņiem nav bankas kontu vai kontu ar nulles naudas atlikumu.

Zaudējumi, ko šādi pārkāpēji nodara valstij, nav salīdzināmi ar zaudējumiem no nelikumīgas mežizstrādes, ko rūpnieciskā mērogā veic lielas komercsabiedrības.

Bet viņi savu biznesu vada tādā līmenī, ka meža inspektorus var redzēt tikai caur palielināmo stiklu – pat ja viņi ir bruņoti.

Vai ir iespējams pasargāt mežus no izlaupīšanas?

Grāmatvedības palātas revīzijā “atklājās ticamas informācijas trūkums par mežizstrādes apjomu, kokmateriālu apgrozījumu un eksportu valstī. Šī informācija atšķiras Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās, Rosleshoz un Rosstat.

Šī ir atbilde uz jautājumu.

Ja nav ticamas informācijas, mežus no zādzībām pasargāt nav iespējams. Te pat nav par ko runāt.

Noslēdzot šo bēdīgo tēmu, citēsim vēl dažus Pārskatu palātas secinājumus - tikai kā informāciju, lai domātu par mūsu meža resursu nākotni.